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備受關(guān)注的三孩生育政策配套支持措施來(lái)了!

7月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱為《決定》)，對(duì)實(shí)施三孩生育政策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行了明確和細(xì)化。

《決定》提出了政策的主要目標(biāo)，即：到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《決定》從組織實(shí)施、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、降低生育、養(yǎng)育、教育成本等多個(gè)方面對(duì)三孩政策的實(shí)施進(jìn)行部署。

支持開(kāi)展父母育兒假試點(diǎn)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

在完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度方面，支持有條件的地方開(kāi)展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給方面，《決定》提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長(zhǎng)在園時(shí)長(zhǎng)或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。

盤古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚表示，未來(lái)學(xué)區(qū)房等一些比較特殊甚至畸形的房地產(chǎn)現(xiàn)象，將有可能得到有效的遏制，國(guó)家有可能將會(huì)出臺(tái)一系列的政策，將學(xué)區(qū)和房地產(chǎn)進(jìn)行剝離，最終的結(jié)果是讓教育更加公平，讓學(xué)區(qū)房的炒作越來(lái)越失去其炒作的意義，整個(gè)市場(chǎng)更加偏向于更加公平的市場(chǎng)政策，像學(xué)區(qū)房這種有特殊功能的住房，將有可能在市場(chǎng)上逐漸失去市場(chǎng)的吸引力。

另外，在保障女性就業(yè)合法權(quán)益方面，規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。

實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買房屋的優(yōu)惠政策

根據(jù)《決定》，在建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系方面，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過(guò)完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。以市地級(jí)行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機(jī)制，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。

降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強(qiáng)稅收、住房等支持政策。結(jié)合下一步修改個(gè)人所得稅法，研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。地方政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。

北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙秀池認(rèn)為，從理論上講，三孩生育政策的實(shí)施會(huì)增加人口數(shù)量，因此，住房供應(yīng)數(shù)量也應(yīng)增加。與之前的全面二孩政策比較而言，住房戶型應(yīng)該更大些，原來(lái)的三居室或兩居室，應(yīng)該由四居室或三居室替代;相應(yīng)的90/70政策、住房的戶型設(shè)計(jì)要求以及大中小戶型的供應(yīng)比例政策也需要做出調(diào)整。

另外，此次政策最值得關(guān)注的地方在于購(gòu)買房屋優(yōu)惠政策的調(diào)整。根據(jù)《決定》，地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買房屋的優(yōu)惠政策。

在易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來(lái)，雖然沒(méi)有明確提及優(yōu)惠政策，但在降低部分購(gòu)房的門檻，尤其是部分地方對(duì)于首套、二套等界定比較嚴(yán)厲，若是后續(xù)人口規(guī)模增大后，相關(guān)住房政策存在調(diào)整空間。另一方面，后續(xù)基于人口結(jié)構(gòu)和居住實(shí)際需求，在給與購(gòu)房各類支持，包括購(gòu)房補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策方面也可能出現(xiàn)調(diào)整。

江瀚分析認(rèn)為，在買房層面，各地有可能推出進(jìn)一步的優(yōu)惠政策來(lái)支持未成年子女家庭購(gòu)房，開(kāi)發(fā)商在戶型設(shè)計(jì)、需求變化將向多孩家庭傾斜。

對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響不會(huì)立竿見(jiàn)影

結(jié)合全面放開(kāi)二孩政策的實(shí)施效果看，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，即使總生育率可能出現(xiàn)上升，但未來(lái)三孩生育政策及配套支持措施所帶來(lái)的人口增量目前可能并不樂(lè)觀，還需要時(shí)間的沉淀。

而此前有研究發(fā)現(xiàn)，高房?jī)r(jià)對(duì)生育有著一定的負(fù)面影響，尤其表現(xiàn)在一線城市，生育率受房?jī)r(jià)影響可能更大。

原中國(guó)社科院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容認(rèn)為，高房?jī)r(jià)對(duì)生育決策產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，即房?jī)r(jià)上漲擠出了對(duì)其他消費(fèi)品(包括孩子)的消費(fèi)，因此會(huì)降低對(duì)孩子的需求。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，住房方面，享受公租房戶型選擇利好，實(shí)施差異化租賃和購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，都是在減輕生育養(yǎng)育的成本。不過(guò)不能單看與住房相關(guān)的某一點(diǎn)政策，因?yàn)榉砰_(kāi)生育是個(gè)一攬子工程，需要各部門的努力。

另外，《決定》也指出，老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢(shì)，也是我國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)“十四五”期間我國(guó)人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段，將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

從這方面也可以看出，養(yǎng)老地產(chǎn)將會(huì)是房地產(chǎn)市場(chǎng)非常重要的組成部分，未來(lái)對(duì)于養(yǎng)老的需或不斷增加。在江瀚看來(lái)，養(yǎng)老地產(chǎn)會(huì)進(jìn)入一個(gè)發(fā)展相對(duì)較快的時(shí)期，滿足養(yǎng)老需求將會(huì)成為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展一個(gè)重要垂直領(lǐng)域的方向。(蘇曉、亞晨/文)