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中國網(wǎng)財經(jīng)10月29日訊(記者 曹中原)受益于國內(nèi)疫情防控得當(dāng)、中國經(jīng)濟復(fù)蘇力度不斷加強。在雙碳目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國能源轉(zhuǎn)型加速，能源雙控、大氣污染防治、工商業(yè)經(jīng)濟復(fù)蘇、國外訂單回流等帶動了天然氣能源消費增量與存量的快速增長。但與此對應(yīng)的是，近半年來，以天然氣為代表的國際、國內(nèi)能源價格不斷走高，不僅推高了中國經(jīng)濟發(fā)展所需成本，也對民生保供帶來了巨大壓力。

處于下游的燃?xì)夤疽环矫嫘枰獗９?，另一方面還要承受上游來氣價格上漲帶來的成本攀升，可謂壓力山大。在一些煤改氣地區(qū)，情況則更為突出。

　農(nóng)村煤改氣市場亟待破局

2017年以來，國家對農(nóng)村居民清潔取暖價格政策明確，為了保障從事清潔供暖服務(wù)企業(yè)的基本收益，從而確保居民可承受，繼而確保清潔供暖長期可持續(xù)發(fā)展，要求實行政府指導(dǎo)價的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執(zhí)行。部分上游氣源企業(yè)，自2017年“煤改氣”推行以來，從未將農(nóng)村居民用“煤改氣”納入上下游供用氣合同中的居民用氣范圍，也不執(zhí)行國家政策規(guī)定的居民門站價格，反而制定了 “先漲價收費，采暖季后核定返還”的規(guī)則，應(yīng)對國家政策要求，今年仍是如此。根據(jù)上游供氣企業(yè)近三年來向第三方核查公司提供的核查規(guī)則和程序，內(nèi)容復(fù)雜，條件嚴(yán)苛，被核定企業(yè)無法足額獲得氣價上浮部分的氣費返還，因此絕大多數(shù)從事農(nóng)村煤改氣供暖的企業(yè)居民購銷氣價倒掛嚴(yán)重，由于采暖季居民用氣量較大，企業(yè)承擔(dān)巨大的壓力，部分中小民營企業(yè)因此倒閉破產(chǎn)。例如，在河北省，上游供氣企業(yè)對農(nóng)村煤改氣執(zhí)行上浮20%~47%的氣價結(jié)算(約為2.7~3元/方)，氣源緊張時期超過3元/方，而居民銷售氣價嚴(yán)格實行價格管制，在2.3~2.7元/立方米不等，且不允許執(zhí)行階梯氣價，氣價倒掛在0.5~1元/方。另有部分上游企業(yè)，至今從未執(zhí)行國家政策將“煤改氣”居民用氣納入居民門站價格，仍是銷售高價氣給下游燃?xì)夤?，也從未返還氣價。

據(jù)中國網(wǎng)財經(jīng)了解，以河北一家下游企業(yè)為例，2017年至2020年底，累計農(nóng)村煤改氣的氣價返還率僅為22.3%(不含2020年)，截至目前，上游仍未對其用于2020年冬季保供農(nóng)村居民用戶的高價氣實施任何返還。

不僅如此，在2021年-2022年上游氣源購銷合同中，上游供氣企業(yè)釆暖季用氣量必須按照淡季月度銷氣量的1：3比例簽訂，而隨著幾年農(nóng)村百姓對壁掛爐使用需求越來越迫切，戶均用氣量、用氣比例都呈現(xiàn)每年上升的趨勢，釆暖用氣作為剛需， 在下游企業(yè)用氣量占比逐年提升。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域工商業(yè)用戶數(shù)量少、用氣量低，無法實現(xiàn)淡季與釆暖季用氣量1：3的用氣比例結(jié)構(gòu)，實際上從事農(nóng)村煤改氣的企業(yè)一般在1：6~1：10之間，上游供氣企業(yè)提出的該政策，下游企業(yè)無法簽訂足夠的供氣量，民生用氣無法得到保障。

氣量少價更高 冬季保供壓力大

據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年我國天然氣市場需求同比增長21.2%，較2019年同期增長23.5%；天然氣產(chǎn)量同比增長10.9%，天然氣進(jìn)口量同比增長23.8%，受煤改氣、冬季供暖等因素的影響，預(yù)計今冬明春天然氣需求仍保持旺盛，整體市場呈現(xiàn)出“淡季不淡、旺季更旺”的特點。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會在今年9月上報國家發(fā)改委的《關(guān)于天然氣價格多次上漲、供氣緊張情況的報告》中指出，“從調(diào)研城燃企業(yè)氣源的采購情況來看，氣源供應(yīng)合同量不足，且持續(xù)壓減，部分地區(qū)的壓減比例達(dá)到7-20%；預(yù)計 2021年11月—2022年3月采暖期期間，城燃企業(yè)缺口量將進(jìn)一步擴大至 5%-10%，如遇極端天氣，其缺口量將劇增，天然氣冬季保供形勢異常嚴(yán)峻。”

另外，在供不應(yīng)求的市場環(huán)境下，今年以來天然氣價格快速拉升，達(dá)到歷史高位；據(jù)上海石油天然氣交易中心發(fā)布的中國LNG出廠價格指數(shù)顯示，5月份天然氣的價格指數(shù)為3292元/噸，到了10月25日該價格指數(shù)漲到了6864元/噸，五個月時間漲幅達(dá)到109%。

據(jù)了解，2021年以來，上游氣源單位不斷上漲氣源供應(yīng)價格，4 月起居民/非居民價格在門站價格基礎(chǔ)上全部上浮 5%，7月起非居民價格再次上浮5%，9 月份非居民價格上浮至20%，預(yù)計11月采暖期開始前仍有一次價格上調(diào)窗口。目前，因天然氣上下游價格改革進(jìn)度不一致，雖然上游門站價格已基本放開由市場形成，但下游銷售給終端居民用戶的價格卻只能執(zhí)行政府指導(dǎo)價，無法及時反映下游氣源采購價格的變化；當(dāng)上游上調(diào)價格時，下游燃?xì)夤緹o法將價格傳導(dǎo)至終端用戶，故無法實現(xiàn)順價，只能虧損保供，尤其在冬季采暖季的時候，虧損更為嚴(yán)重，此種情況在河北部分煤改氣地區(qū)尤為突出。

“賣給老百姓一方氣 2.68 元，現(xiàn)貨購買一方氣 5.4元左右，進(jìn)入供暖季可能更貴。根據(jù)測算，這個取暖季可能要虧損4000萬元左右，資金缺口難以維持。”河北某燃?xì)饨?jīng)營者無奈地說到。

工銀投行研究中心分析師陳晨提出，“在我國天然氣行業(yè)市場主體方面，上游供應(yīng)主體高度集中，三家央企主導(dǎo)國內(nèi)天然氣資源的供應(yīng)，總計占有國內(nèi)天然氣供應(yīng)量的87.1%，縱向一體化帶來的壟斷導(dǎo)致下游采購方議價能力不足。”

捋順天然氣價格機制 切實做到民生用“煤改氣”保價保量

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，華北地區(qū)農(nóng)村居民采暖“煤改氣”2020年度氣量約為120億立方米，僅占我國陸上管道天然氣供應(yīng)量5%，占全部供應(yīng)量的3.6%。這也就是說，上游陸上管道天然氣資源完全有能力對華北農(nóng)村居民“煤改氣”進(jìn)行保量保價供應(yīng)。

今年6月，河北省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好今年天然氣供用氣合同簽訂和油氣管道保護等工作的通知》，明確三大油氣企業(yè)與城燃企業(yè)簽訂合同確定氣量時，要明確約定“煤改氣”等居民氣量和非居民氣量，對于居民和非居民用氣界定不清的氣量，由地方政府負(fù)責(zé)認(rèn)定，先按照居民氣價統(tǒng)一結(jié)算，杜絕在合同中出現(xiàn)居民氣量不清晰的情況。

今年9月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《重點區(qū)域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案(征求意見稿)》，明確秋冬季大氣污染綜合治理攻堅范圍，對農(nóng)村煤改氣“量價齊保”、提供財政支持。河北省也于同月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范天然氣價格政策的通知》(下稱《通知》)，明確了居民“煤改氣”采暖用氣和居民日常生活用氣，一律執(zhí)行居民生活用氣價格。農(nóng)村居民“煤改氣”采暖用氣價格執(zhí)行階梯氣價一檔標(biāo)準(zhǔn)；上游氣源企業(yè)要嚴(yán)格落實陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”門站價格按居民用氣價格執(zhí)行的政策，積極籌措資源，與下游企業(yè)足額簽定用氣合同。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒看來，該通知階梯氣價中的一檔氣價相對便宜，農(nóng)村按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行十分合理，應(yīng)當(dāng)保持農(nóng)村居民用氣價格在合理可承受范圍，以此推動農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的燃?xì)馄占啊?/p>

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會在調(diào)研報告提出，針對今年冬季可能出現(xiàn)的異常嚴(yán)峻的保供形勢問題，建議國家發(fā)改委協(xié)調(diào)上游氣源單位維持既有氣源合同量、價的穩(wěn)定供應(yīng)，并出臺保障民生及不可中斷用戶的冬保措施，國產(chǎn)氣資源優(yōu)先保障此類客戶，協(xié)調(diào)保供期間上游氣源的供應(yīng)量、價格構(gòu)成，確保采暖期天然氣資源價格漲幅合理，與城燃企業(yè)共同保障今冬明春的天然氣平穩(wěn)供應(yīng)。

河北某下游燃?xì)夤鞠蛴浾叻从常?0月22日，河北省天然氣有限責(zé)任公司向其發(fā)出《關(guān)于調(diào)整2021年冬季購銷合同中石化部分價格的函》，根據(jù)此函內(nèi)容，上游氣源單位--中石化臨時調(diào)整已簽合同中的天然氣供應(yīng)價格，2021年11月-2022年3月基礎(chǔ)量中部分價格上漲最高達(dá)0.347元/方，增量部分按與當(dāng)月LNG現(xiàn)貨價格的差執(zhí)行。“臨近冬季供暖期，本來今冬保供壓力就大，下游承受成本壓力如山，此時中石化臨時漲價，無異于雪上加霜。”該人士向記者直言。

“上游央企掌握著這個行業(yè)的絕對資源，但對氣代煤的平價保供始終沒有本質(zhì)突破。目前陸上資源量、中俄東線和西線的資源量完全能保證咱們老百姓的用氣需求。希望上游央企能進(jìn)一步提高政治站位，資源配比要更加合理，不能把擔(dān)子一股腦轉(zhuǎn)移到地方和下游企業(yè)身上。”一燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人如是說。

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