30歲的佘騁南在今年1月3日下載了個稅App，發(fā)現(xiàn)自己比周圍人多出了一個“辦稅權(quán)限”，點進去后發(fā)現(xiàn)自己是“重慶界達建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司”的法人。通過天眼查App，他發(fā)現(xiàn)自己還是一家企業(yè)的股東、四家企業(yè)的監(jiān)事。
這不是個案。隨著個稅App的上線，還有些年輕人遇到了“被就業(yè)”“被法人”的問題。在別人填報專項附加扣除信息的時候，他們卻不得不走上了一條證明“我不是我”的維權(quán)路。而這條路并不平順。
公司開了上千萬元的發(fā)票，我卻不知道
發(fā)現(xiàn)自己“被法人”的第二天，佘騁南就跑到暫住地的派出所報案，被告知“這事你得找工商部門”。隨后，他去了“重慶界達建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司”注冊的登記機關(guān)——重慶市工商行政管理局江北分局，被告知要先到公安局去立案或通過行政訴訟才能將此前的商事登記進行撤銷。
佘騁南并不想通過起訴來解決，“太復(fù)雜，自己被注冊的五家公司涉及到重慶不同區(qū)域的工商管理部門。”他在工商部門的辦事窗口打印了這家公司的檔案資料，上面顯示公司注冊資本是600萬元，申請登記日期是2018年3月15日。但他知道這和自己沒有半點關(guān)系。
簽字不是他的，身份證用的是他在2015年辦的、但在2016年就丟失的那一張。佘騁南補辦后的身份證上面的有效期從2016年11月開始。
和佘騁南有著相同遭遇的不只是他一個人，記者采訪到其中的一些人。起初，大家都不明白，為何本人不到場，工商部門就能通過審核。大多數(shù)人得到的答案是過去工商部門只是負(fù)責(zé)形式審批，不做實質(zhì)審查，代辦人拿著本人身份證就能成功辦理企業(yè)的登記注冊。
中國青年報·中青在線記者撥打了北京12315投訴熱線詢問，工作人員表示，為了防止身份信息被冒用于商事登記注冊，北京從2017年開始通過App平臺實名認(rèn)證，并且還要本人拍照。但早些年還沒有這種功能，而目前對這類識別認(rèn)證方式，各地推廣的進度也不一樣。
這些“被法人”的群體發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)“被就業(yè)”的情況，用戶在個稅App上還能點擊“申訴”按鈕，但是一旦“被法人”就沒那么簡單了。在辦稅權(quán)限一欄里，點擊“解除授權(quán)”，只彈出寫著“法定代表人(負(fù)責(zé)人)和財務(wù)負(fù)責(zé)人的辦稅授權(quán)信息不可變更”的提示框。
佘騁南的立案過程一波三折。他給重慶市市長公開信箱寫了投訴信，得到回復(fù)說，要去案件發(fā)生地立案。佘騁南又去了相關(guān)的派出所和相關(guān)的刑警支隊，但警方表示無刑事犯罪記錄無法立案，并建議佘騁南前往工商部門查詢當(dāng)時代辦人的資料。佘騁南被告知還需要去派出所開身份證掛失證明，并去稅務(wù)機關(guān)了解企業(yè)的納稅情況。
這令佘騁南沮喪。1月9日，他在稅務(wù)所查到自己擔(dān)任法人的這家公司曾開具100多萬元的發(fā)票，納稅情況已屬“非正常狀態(tài)”。這意味著，“我以后可能無法成立其他公司，社會信用記錄、貸款等也會受影響。”
佘騁南連著跑了好幾家派出所。有戶籍所在地派出所、有公司房屋注冊地所在的派出所、公司工商登記備案機關(guān)所在派出所和實際辦理登記手續(xù)辦事大廳所在地的派出所。折騰了一周，還是沒能立案。
在上海工作的陳世俊比佘騁南的情況更復(fù)雜，他被注冊成為法人的公司在重慶，曾經(jīng)在稅務(wù)部門開了1000萬元的發(fā)票，處于納稅“非正常狀態(tài)”。當(dāng)重慶市兩江新區(qū)天宮殿稅務(wù)所的工作人員打來電話和他核實這件事時，他頭皮發(fā)麻。
鑒于本人并不知情的狀況，稅務(wù)所的人員告訴他，要先去工商部門辦理相關(guān)證明材料，證明自己的身份證被人冒用后，稅務(wù)部門才能進一步核實處理。身在異地，陳世俊已經(jīng)按照有關(guān)部門的要求，郵寄了相關(guān)材料，“還在等結(jié)果”。
出了這件事，陳世俊的單位也替他著急。因為任職時他給單位簽過廉潔承諾，陳世俊最擔(dān)心的是這么一筆巨額的發(fā)票，如果不能及時解決，自己會承擔(dān)什么后果。
公司被注冊在異地，成為許多人的困擾。在一個維權(quán)群里，一些人的名字后面?zhèn)渥⒘吮蛔怨镜乃诘?，有的在深圳，有的在沈陽，還有的在西藏。
“眼看著就要過年了，車票都不好買，怎么辦?”一些地方的工商部門表示要本人前去才能調(diào)取相關(guān)資料，有的人發(fā)現(xiàn)開個身份證補辦證明都有困難，有的人擔(dān)心自己的企業(yè)已經(jīng)在被列入“黑名單”的路上。但更多人怕去一次根本不能解決問題，“連睡覺都夢到自己去工商部門。”
每多一處簽字 就要多做一個鑒定
在西安工作的張渝瀟遇到的事情更吊詭。在他的個稅App上辦稅權(quán)限一欄中顯示出“西安市未央?yún)^(qū)張渝瀟物資銷售部”，上面的主管稅務(wù)機關(guān)是“國家稅務(wù)總局西安市未央?yún)^(qū)稅務(wù)局”。
但這家個體工商戶就像“人間蒸發(fā)”似的，在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，根本查不出來。
1月4日，張渝瀟請假去了工商部門查問。工作人員很明確地表示，沒有這家商戶的注冊信息，也沒有過注銷情況。后來，他又去了這家個體工商戶所在的工商所去查，也沒查出任何信息。
直到去了未央?yún)^(qū)的辦稅大廳，在這里的工作人員查到了這家商戶，稅務(wù)登記時間是在2014年。后來，他又去未央?yún)^(qū)稅務(wù)局詢問，工作人員讓他寫一份情況說明、提供報警回執(zhí)單和工商查詢證明。“但工商說證明開不了、公安也不受理，都讓我和稅務(wù)局聯(lián)系”。
無奈之下，張渝瀟打了12366投訴，三天后，未央?yún)^(qū)稅務(wù)局工作人員來電表示要具體見面了解情況。
張渝瀟發(fā)覺，這家個體商戶辦理稅務(wù)登記的信息明顯有問題，“我2012年10月就把戶籍轉(zhuǎn)回了漢中市，但稅務(wù)登記是在2014年，上面的戶籍地還是西安市。”更讓他生疑的是，個稅App上顯示的“統(tǒng)一社會信用代碼”和一般的個體商戶注冊的信用代碼不一樣。“我的這個代碼全是數(shù)字，就是我身份證號碼后面再加上‘01’，但正常的信用代碼應(yīng)該是數(shù)字與字母混合。”
1月14日，是張渝瀟約定好去未央?yún)^(qū)稅務(wù)局見面的日子，但他只是去做了筆錄，告知了其賬戶的銀行卡信息。
“別人還能起訴假冒者，我怎么辦?”眼前的處境，讓張渝瀟哭笑不得，“沒有營業(yè)執(zhí)照我能起訴誰，更何況稅務(wù)那邊顯示繳納正常。”
記者采訪到的“被法人”的人發(fā)現(xiàn)，都是申請辦理撤銷，處理進度卻大不一樣。
有人在苦惱，因為當(dāng)?shù)氐拿窬嬖V他，去直接起訴被注冊的公司。“我自己是法人，我起訴我自己?”有人覺得大城市在處理這種情況還有些經(jīng)驗，一些小地方的工作人員根本不知道怎么處理。
2015年，王乾和妻子的身份證都被偷過，如今，兩人分別是上海兩家公司的法人，今年元旦后，他開始為自己和妻子“維權(quán)”。
他先聯(lián)系了自己被注冊為法人的公司所在的市場監(jiān)管局，被告知要提交身份證補辦證明、商事登記的撤銷申請書等材料。“為了開個身份證補辦證明，和派出所的人‘磨’了好久。”幾天下來，他終于把材料交齊了。他又跑去另一個區(qū)的市場監(jiān)管局為妻子申請撤銷，“卻多了一個要求。”
“申請人要提供司法鑒定中心出具的證明公司設(shè)立登記檔案中申請人簽字非本人簽署的筆跡鑒定意見。”工商部門的工作人員告訴他，企業(yè)登記注冊時的材料中，只要發(fā)現(xiàn)一處申請人的筆跡，就要做一處鑒定。“不是我們的錯，卻要我們承擔(dān)費用?”王乾表示，現(xiàn)在妻子申請撤銷就“卡”在這個環(huán)節(jié)。
“為什么同一個城市程序會不一致?”在北京的郭青梅發(fā)現(xiàn)自己“被法人”后，便打電話到公司注冊地的登記機關(guān)反映情況，工作人員告訴她，這種情況需要先向該公司所在轄區(qū)的工商所舉報。
工商所一開始的回復(fù)很直接，讓她走行政訴訟，“這樣比較快”。只要準(zhǔn)備包括身份證掛失材料、復(fù)印件、關(guān)于身份證被冒用的報案回執(zhí)以及個人筆跡司法鑒定結(jié)果在內(nèi)的四份材料去提起行政訴訟就行了，勝訴后筆跡鑒定費用由工商部門承擔(dān)。但如果她堅持在工商部門立案，這筆費用就要由郭青梅本人承擔(dān)。
一開始，她想著要不就走行政訴訟，但先后撥打了“12368”“12348”兩個法律服務(wù)熱線，被告知起訴需要準(zhǔn)備起訴狀、身份證復(fù)印件以及個人權(quán)益損害但未被工商部門受理的申請書材料。“問了半天，電話里的律師也說不清未受理的申請書材料是我來出還是工商那邊出。”
郭青梅的一位朋友告訴她，北京門頭溝那邊曾處理過一個類似案例，受害人只需提供自己的有效筆跡簽字即可。1月9日，郭青梅還特地詢問了門頭溝分局，對方表示無需其本人提供筆跡司法鑒定結(jié)果，只需提供有效簽字筆跡。
郭青梅想不通，如果不起訴，筆跡鑒定到底應(yīng)該誰來做?中國青年報·中青在線記者曾就這個問題詢問過北京市一個工商分局，工作人員表示，出現(xiàn)被冒用身份證信息注冊企業(yè)的情況，最好是通過“撤銷登記”而不是“注銷企業(yè)”的方式，這樣能確保丟失身份證后發(fā)生的商事登記不作數(shù)，而在該區(qū)，通過工商部門來辦理行政撤銷，筆跡鑒定的費用由工商部門來出。
“不能少做幾處鑒定嗎?”郭青梅最開始詢問工商所的工作人員，被直接否定。和郭青梅相比，一位在深圳網(wǎng)民的經(jīng)歷最令大家吃驚，她是1家公司的法人、2家公司的監(jiān)事、35家公司的股東，在工商部門打印出的材料中顯示她有38處簽字，“我難不成要做38個鑒定?”
商事登記撤銷流程能不能簡化
“國家說企業(yè)注銷流程都要簡化，難道就沒有更簡化的商事登記撤銷流程?”這已經(jīng)變成了“被法人”的人的共同呼聲。
就在苦于沒有解決之道時，幾天前，突然傳來好消息，深圳那邊的處理方式讓大家看到了一絲希望。
為這事忙得團團轉(zhuǎn)的賈敏在上周突然收到了深圳市市場監(jiān)督管理局羅湖分局的電話，讓她本人去當(dāng)?shù)靥峤徊牧霞纯赊k理撤銷。
賈敏目前是三家公司的法人，一家公司的股東，其中一家公司的注冊地就在羅湖區(qū)。
賈敏最關(guān)心的是鑒定問題，“確定嗎?不用我自己做筆跡鑒定?”電話那頭給了她肯定答復(fù)，表示以前是需要，今年開始不用了。賈敏將信將疑。自從元旦后發(fā)現(xiàn)自己“被法人”，吃不好睡不好。上周五，在上海工作的她請假一大早就飛到深圳。
這還是她第一次去深圳。“沒想到是用這樣的方式”。到了深圳之后，她去了這家公司所在地的派出所報案拿回執(zhí)。再到羅湖分局手寫了一大篇申請書。按照要求，經(jīng)過50個工作日的公示之后，如果沒有異議，這家企業(yè)就可以被撤銷。“真的是非常簡單。”
在羅湖分局的辦事大廳前，賈敏發(fā)現(xiàn)告示欄上貼了一排排的撤銷商事登記告知公告。許多人也發(fā)現(xiàn)，今年1月2日，深圳市市監(jiān)局開設(shè)的微信公眾號針對此類情況發(fā)布了一篇文章，表示一般情況下，通過兩個渠道就能“解套”。首先是到公司注冊地所在公安機關(guān)報警，并保留報警回執(zhí)，再到商事主體登記住所地的轄區(qū)局辦理撤銷商事登記。
而申請辦理撤銷商事登記時所需的材料也很簡單：《申請表》(附身份證復(fù)印件，核原件)、《報警回執(zhí)》和《承諾書》。
同時，冒用身份信息跨區(qū)登記多家商事主體的，申請人只需提交一份由其中一家商事主體登記住所地轄區(qū)公安機關(guān)出具的《報警回執(zhí)》。本人不能前來申請辦理的，應(yīng)提交經(jīng)公證的書面委托。
兩天前，佘騁南“按圖索驥”，找到了給“自己”代辦公司的經(jīng)辦人，這位牟姓經(jīng)辦人表示能幫他找到當(dāng)時的委托人。佘騁南想著，如果沒有更好的辦法，真要走行政訴訟，就連著經(jīng)辦人一起告。
北京京師(天津)律師事務(wù)所律師趙洋最近剛剛處理了一起類似的案件，他發(fā)現(xiàn)通過民事訴訟，把經(jīng)辦人作為被告意義并不大，“實際上侵犯當(dāng)事人權(quán)益的是企業(yè)實際控制人，”但他發(fā)現(xiàn)，在法律上對于實際控制人的認(rèn)定很有難度。
尤其是法人信息被冒用時，當(dāng)事人和律師要證明一個公司的實際控制人是誰，難度很大。“冒用當(dāng)事人身份信息的那個人也許就是實際控制人，但不一定體現(xiàn)在工商信息中。有的時候，企業(yè)注冊信息中的法人、監(jiān)事都有可能是偽造的。”
趙洋表示，現(xiàn)在通過法律手段進行撤銷是一比較常見的路徑。但也很繁瑣，因為要證明“我不是我”需要很多證據(jù)：身份證丟失證明、筆跡鑒定等，勝訴后原告的律師費還是需要本人承擔(dān)。
在中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海看來，在不少人都面臨著被冒用、注冊的情況下，各地不能用自己的那一套方法處理，相關(guān)部門應(yīng)該出臺更簡便統(tǒng)一的方法來便于這些群體進行商事登記撤銷。同時，怎么確保丟失的身份證不會被不法分子一而再再而三地拿來做壞事，需要相關(guān)部門予以重視。
針對“被法人”一事的處理，中國青年報·中青在線記者采訪相關(guān)部門，但尚未有回應(yīng)。
賈敏希望50天快點過去。但后續(xù)還要面臨很多事，“如果企業(yè)登記撤銷了，是不是相應(yīng)的稅務(wù)部門的辦稅權(quán)限也能自動撤銷，還是要我自己再跑一趟稅務(wù)?”“現(xiàn)在銀行也被人開了戶，還要去銷戶。”
她害怕的是，只要身份證一天還在別人手上，沒有到期，再被“注冊”怎么辦?“今天在深圳我去深圳，萬一有天被注冊到其他地區(qū)，那接下去很多年是不是就要跟著身份證到處跑?”而這也是維權(quán)群里所有人的的擔(dān)憂。
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