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遏制偽中醫(yī)保健須加大處罰力度

對話人

北京大學(xué)衛(wèi)生法學(xué)研究中心教授 王岳

北京中醫(yī)藥大學(xué)法律系醫(yī)藥衛(wèi)生法學(xué)副教授 鄧勇《法制日報》記者 杜曉

《法制日報》實習(xí)生 葉子悅

對于那些形形色色打著中醫(yī)藥旗號的保健服務(wù)及產(chǎn)品營銷推廣行為，應(yīng)該如何更好地規(guī)范?記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

利用消費者信賴心理

營銷推廣尺度有規(guī)定

記者：如何看待一些打著中醫(yī)藥旗號進行營銷推廣的保健產(chǎn)品和服務(wù)?

王岳：醫(yī)藥領(lǐng)域是一個信息嚴(yán)重不對稱的領(lǐng)域，消費者和醫(yī)務(wù)人員、商家間的信息不對稱，使得打著中醫(yī)藥旗號進行營銷推廣的保健產(chǎn)品、服務(wù)不斷涌現(xiàn)，有些最終形成欺詐。有些已經(jīng)形成的針對保健食品的裂變式網(wǎng)絡(luò)銷售模式，號稱直銷，其本質(zhì)是傳銷。希望“權(quán)健事件”引發(fā)的連鎖效應(yīng)能夠使相關(guān)部門強化監(jiān)管，而非運動式監(jiān)管。

鄧勇：食品安全法第七十三條規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實性、合法性負(fù)責(zé)。據(jù)此，若該保健品確實含有中醫(yī)藥成分，商家對此進行真實合法的營銷推廣也無可厚非。但應(yīng)注意，根據(jù)食品安全法第七十九條，保健食品廣告除應(yīng)當(dāng)符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”;其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。

不可否認(rèn)，多數(shù)銷售保健品的商家抓住了保健品受眾對中醫(yī)藥比較信賴的心理，打著中醫(yī)藥的名頭進行保健品營銷推廣，在一定程度上能夠吸引更多消費者。但另一方面，中醫(yī)藥本身確實對人們的養(yǎng)生保健發(fā)揮著不可忽視的作用，許多保健品生產(chǎn)商也正是看到了中醫(yī)藥的巨大商業(yè)價值，充分挖掘、開發(fā)中醫(yī)藥在保健品市場的價值。在此種情況下，通過合法合規(guī)的方式借中醫(yī)藥營銷推廣保健品，也屬于對中醫(yī)藥的合理利用。

記者：在相關(guān)法律中，對于保健品營銷推廣的尺度是如何規(guī)定的?

鄧勇：食品安全法第七十八條規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。

廣告法第十八條規(guī)定，保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：(一)表示功效、安全性的斷言或者保證;(二)涉及疾病預(yù)防、治療功能;(三)聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需;(四)與藥品、其他保健食品進行比較;(五)利用廣告代言人作推薦、證明;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。

《保健食品管理辦法》第二十二條規(guī)定，保健食品的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、科學(xué)，不得使用人名、地名、代號及夸大容易誤解的名稱，不得使用產(chǎn)品中非主要功效成分的名稱。第二十三條規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說明書和廣告內(nèi)容必須真實，符合其產(chǎn)品質(zhì)理要求，不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳。第二十四條規(guī)定，嚴(yán)禁利用封建迷信進行保健食品的宣傳。第二十五條規(guī)定，未經(jīng)衛(wèi)生部按本辦法審查批準(zhǔn)的食品，不得以保健食品名義進行宣傳。

違法成本比較低

利益驅(qū)使觸紅線

記者：“借中醫(yī)藥之名行違法違規(guī)之實”問題不時出現(xiàn)，原因何在?

王岳：我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定得非常明確，但監(jiān)管執(zhí)法效果并不好。監(jiān)管執(zhí)法不力、維權(quán)困難使得這些問題屢禁不止。為何監(jiān)管執(zhí)法不力?首先，很多保健品無功也無過，自然就會受到忽視。其次，從最近的新聞中可見，有些涉案企業(yè)規(guī)模較大，經(jīng)濟利益可能導(dǎo)致地方保護主義。如果監(jiān)管執(zhí)法不力，就會導(dǎo)致消費者維權(quán)比較困難，有些事件如果不是公開發(fā)酵，消費者個體的力量是非常微弱的。如果涉及金額不是很大，受害者往往放棄維權(quán)。

鄧勇：“借中醫(yī)藥之名行違法違規(guī)之實”現(xiàn)象屢禁不止，關(guān)鍵在于違法成本比較低。因為相較于巨大的利潤，有關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有法律作出的處罰可謂九牛一毛，強烈的反差之下，經(jīng)銷商和廠家都禁不住利潤的誘惑，敢于屢屢觸及“紅線”。其次，監(jiān)管合力的缺失也使此現(xiàn)象無法根除。食品藥品監(jiān)管需要多個部門配合才能取得實效。除了專門負(fù)責(zé)食藥監(jiān)管的部門以外，如果是虛假宣傳還需要移交工商部門，如果涉及欺詐則需要移交公安部門。目前多是單一部門獨自執(zhí)法，執(zhí)法力度不足，導(dǎo)致此現(xiàn)象無法根除。除此之外，廣大民眾屢屢“中招”也使該現(xiàn)象一直存在。由于醫(yī)療保障體系尚不健全，有些人畏懼疾病，寄希望于保健品。民眾對保健品廣泛的需求，也激發(fā)了銷售者不惜違法也要逐利的欲望。

記者：針對“借中醫(yī)藥之名行違法違規(guī)之實”的問題，監(jiān)管方面應(yīng)該如何進一步強化?

王岳：相關(guān)法律并不缺少，但法律在實施方面存在較大的問題。現(xiàn)階段，針對保健品虛假宣傳等違法行為的行政執(zhí)法效果不理想。針對此類事件的行政執(zhí)法往往罰款了事，無法從根本上發(fā)揮糾正作用。在這種情況下，應(yīng)轉(zhuǎn)變社會治理模式，由單純靠行政執(zhí)法糾正違法行為向社會共治轉(zhuǎn)變;法律武器應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)移至消費者手上。如增加懲罰性的民事賠償、公益訴訟等。其次，應(yīng)追究行政執(zhí)法人員的瀆職行為，警醒地方保護主義。另外，國家應(yīng)促進公共醫(yī)療普及宣傳，改善醫(yī)療信息不對稱的情況，使大眾了解保健品的真正性質(zhì)、作用，能夠更好地選擇最權(quán)威、專業(yè)的醫(yī)療保健產(chǎn)品和服務(wù)。

鄧勇：從法律法規(guī)來看，相關(guān)規(guī)定在一定程度上解決了我國保健品監(jiān)管無法可依的現(xiàn)象，為市場主體提供了行為指引，有利于規(guī)范保健品市場，使其朝著合法合規(guī)的方向良性發(fā)展。但另一方面，當(dāng)前的法律體系仍無法滿足監(jiān)管需求。相關(guān)法律法規(guī)修訂滯后，違反相關(guān)法律法規(guī)的處罰規(guī)定得不清晰，處罰力度偏低，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)對市場的影響有限。

從營銷推廣角度來說，隨著國家對中醫(yī)藥的重視程度日益提高，中醫(yī)藥科普宣傳取得了一定的成就。電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體對中醫(yī)藥的科普宣傳很多，一定程度上有利于民眾了解認(rèn)識中醫(yī)藥。但另一方面，伴隨著“中醫(yī)熱”興起，中醫(yī)藥科普宣傳魚龍混雜的問題也浮出水面。有些時候，缺少相關(guān)部門的嚴(yán)格把關(guān)和有效監(jiān)管，這導(dǎo)致一些錯誤的“中醫(yī)藥知識”滿天飛。可以說，現(xiàn)階段對中醫(yī)藥的科普宣傳也需要進一步規(guī)范，讓規(guī)范、正確的中醫(yī)藥知識走進千家萬戶。

記者：對于普通患者、消費者而言，應(yīng)該如何正確對待中醫(yī)藥保健品?

王岳：世界衛(wèi)生組織規(guī)定了六星級醫(yī)生的標(biāo)準(zhǔn)，其中的一顆星就代表了“對健康的宣傳工作”是醫(yī)生的職責(zé)之一。廣大民眾還是應(yīng)該把真正的醫(yī)生當(dāng)作自己的健康保護者，相信醫(yī)務(wù)人員的建議，不要輕信網(wǎng)絡(luò)傳言和廣告宣傳中的保健產(chǎn)品。

鄧勇：民眾要理性認(rèn)識保健品和中醫(yī)藥保健品。保健品不是萬能的，“是藥三分毒”，中醫(yī)藥保健品主要通過以偏糾偏的方式改善人體機能。因此，在身心健康的情況下，誤服保健品很可能會起到適得其反的效果。其次，民眾服用保健品要遵循正確的流程。若認(rèn)為自己確實需要服用保健品進行調(diào)理，應(yīng)盡量避免聽信一些保健品廣告后就擅自購買保健品。民眾可以到正規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)，請醫(yī)師或中醫(yī)師診斷后，根據(jù)醫(yī)師的推薦選用保健品或中醫(yī)藥保健品。最后，民眾要逐漸樹立正確的養(yǎng)生保健觀念，應(yīng)通過調(diào)整心態(tài)、加強體育鍛煉等方式增強體魄，盡量減少對外在的保健食品或藥品的依賴。