一線工人安全帽質量堪憂引熱議 專家強調
安全保障不能將人員分為三六九等
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中國社會科學院法學研究所副研究員王天玉：如果企業(yè)將安全投入與崗位級別掛鉤，實質是在安全保障上將人分為三六九等，重視高級人員的人身安全，輕視一般工人的人身安全，赤裸裸地搞安全保障的差別待遇，屬于明知故犯式地違反勞動安全保障規(guī)定。
金杜律師事務所合規(guī)業(yè)務部合伙人、勞動法專家羅艾：為一線建筑工人派發(fā)不合格安全帽純屬違法行為，這起事件反映出個別企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中守法意識不強。
本報記者 蔡巖紅
安全帽不安全！多么諷刺！
近日，一段名為“一線工人安全帽”的短視頻在網(wǎng)上引發(fā)大量網(wǎng)民圍觀，并掀起熱議。在視頻中，一名工人師傅一手拿著一頂黃色安全帽，另一手拿著一頂紅色安全帽，對著手機屏幕說道：“今天我們來做下試驗：這是一線工人的保險帽，這是領導的保險帽，看哪個結實?”說罷，這名工人師傅將黃色和紅色安全帽相互撞擊，頓時黃色安全帽被敲穿了一個大洞，而紅色安全帽卻安然無恙。
對此，法律界專家近日接受《法制日報》記者采訪時稱，為一線工人派發(fā)“一撞就碎”安全帽違法。專家還就“一個破碎的安全帽”折射的諸多法律問題進行了深度剖析。
劣質安全帽浮出水面
這段“一線工人安全帽”的短視頻經(jīng)網(wǎng)上傳播，引來眾多網(wǎng)民圍觀議論。有人認為，安全帽顏色與工種有關本身就是不平等，也有人指出，這種劣質帽子可能是包工頭私人分配，更多人對視頻拍攝者和在場的其他工人表示同情。
就在網(wǎng)民吵得不可開交的時候，當事人竇師傅又回應安全帽事件，從“就沒人管這事”改口為黃色安全帽系自己購買。目前，原發(fā)布平臺竇師傅賬號下已看不到相關視頻。問及刪除原因，其本人回應“我要生活”。
據(jù)新京報視頻報道，此視頻首發(fā)于某短視頻平臺，發(fā)布者竇師傅是工地上的砌磚工，常常在工作結束后發(fā)布些工地上的工作、娛樂片段。
如果說上面的工人是為了博眼球、刷網(wǎng)紅，而有媒體記者隨后也在市場買了兩頂外形結構相同，但價格不同的安全帽，一頂價格是8元，另一頂是59元，并在辦公室里進行了相似的碰撞試驗。結果，價格8元的安全帽在兩次碰撞后應聲而碎，而價格59元的另一頂安全帽則完好無損。
市場中有劣質安全帽，顯然是不爭的事實。
很快，針對“工人和領導安全帽對比”的視頻，應急管理部轉發(fā)微博并評論稱：如果連工人的安全帽都不安全，又怎么能夠實現(xiàn)生產(chǎn)安全呢?落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，決不能流于形式，浮于表面。
總體合格率呈下滑趨勢
劣質安全帽到底是如何流入市場的?
據(jù)記者了解，安全帽質量問題一直存在。記者通過國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站的“產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查信息服務平臺”查詢發(fā)現(xiàn)，從2009年到2019年，涉及“安全帽”不合格的企業(yè)共達85家。
今年1月，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布了安全帽產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查結果，此次共抽查北京、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖南、廣東、四川11個省、直轄市71家企業(yè)生產(chǎn)的71批次安全帽產(chǎn)品，有12批次產(chǎn)品不符合標準規(guī)定，涉及到“沖擊吸收性能(高溫、低溫、浸水)、耐穿刺性能(低溫)”項目，并公布了抽查產(chǎn)品及其企業(yè)名單。
記者通過淘寶網(wǎng)搜索“安全帽”，發(fā)現(xiàn)各網(wǎng)店的價格五花八門，最低的4元，最高的有上萬元。
記者隨便點開一家字母“F”打頭的網(wǎng)店，這家網(wǎng)店顯示銷售的一款價格為11.80至13.80元的安全帽，月銷售量達1萬頂。店家在網(wǎng)上還公開展示了“通過官方認證證書齊全”的一些證書圖片。記者注意到，店家展示的“合格證書”上標明的生產(chǎn)單位為“丹陽市某防護用品有限公司”。而記者發(fā)現(xiàn)，就在今年1月國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布的“安全帽產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品及其企業(yè)名單”中，產(chǎn)品不合格企業(yè)就包括“丹陽市某防護用品有限公司”，不合格項目為：低溫耐穿刺性能。
記者了解到，北京市勞動保護科學研究所是此次抽檢的承檢機構。“總體合格率出現(xiàn)了下滑趨勢。”參與此次抽檢工作的許超說。
針對“安全帽”事件，國家勞動防護用品質檢監(jiān)督檢驗中心(北京)副主任陳倬為直言，目前存在市場死角，一些不法的生產(chǎn)者為牟取利益，偷工減料、以次充好現(xiàn)象仍然存在。此外，一些采購人員對產(chǎn)品質量不太重視，而且對標準要求不甚了解，這讓劣質產(chǎn)品鉆了空子。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國有施工活動的建筑業(yè)企業(yè)88059家，從業(yè)人數(shù)5536.90萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于未配備勞防用品、勞防用品不合格、勞防用品使用不當?shù)仍颍瑢е碌母黝悅鍪鹿收脊さV企業(yè)傷亡事故總數(shù)的16%，每年造成的直接經(jīng)濟損失高達上百億元。
標準統(tǒng)一不分等級
“透過‘一頂破碎的安全帽’,有幾個重要的法律問題值得關注。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員涂永前接受記者采訪時說，首先，安全帽生產(chǎn)有國家標準“GB 2811-2007《安全帽》”，其明確要求，質量合格的安全帽在高溫、低溫及浸水三種情況下，用5KG鋼錐自1m高度落下進行沖擊試驗，頭模所受沖擊力的最大值均不應超過4900N;用3KG鋼錐自1m高度落下進行試驗，鋼錐不應與頭模接觸，且帽殼都不得有碎片脫落。
其次，針對安全帽的選用，也有國家標準GB/T 30041-2013《頭部防護 安全帽選用規(guī)范》可供參考。其中規(guī)定，安全帽顏色應符合相關行業(yè)的管理要求，如，管理人員使用白色，技術人員使用藍色;選擇安全帽的顏色應從安全以及生理、心理上對顏色的作用與聯(lián)想等角度進行充分考慮。“也就是說，從國家標準層面看，不存在工人安全帽和管理人員安全帽質量標準差異，而只是各組織機構和個人根據(jù)工作需要，可根據(jù)佩戴者的身份選擇不同顏色而已，工人安全帽與‘領導安全帽’的安全標準實質上是一樣的，不分等級。”涂永前直言。
中國社會科學院法學研究所副研究員王天玉告訴記者，如果企業(yè)將安全投入與崗位級別掛鉤，實質是在安全保障上將人分為三六九等，重視高級人員的人身生命安全，輕視一般工人的人身生命安全，赤裸裸地搞安全保障的差別待遇，屬于明知故犯式地違反勞動安全保障規(guī)定。
“安全帽事件反映出個別企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中守法意識不強，為一線建筑工人派發(fā)‘一撞就碎’的不合格安全帽純屬違法行為。”金杜律師事務所合規(guī)業(yè)務部合伙人、勞動法專家羅艾一針見血地說。
“從法律層面來講，‘安全帽’事件涉及到的安全帽生產(chǎn)經(jīng)營者、雇主組織、工人、勞動監(jiān)察、市場監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等諸多社會主體的責權利問題。”涂永前分析說，首先，對于安全帽的生產(chǎn)者來說，國家標準就是產(chǎn)品質量的生命線，違規(guī)生產(chǎn)不達標的產(chǎn)品，就是違反行業(yè)“法律”。根據(jù)我國侵權責任法，不安全產(chǎn)品致害侵權責任屬于嚴格責任范疇，責任重大;對于不安全產(chǎn)品的經(jīng)營者則應該承擔連帶侵權責任。
就雇主組織而言，由于選用質量不合格勞保用品導致員工健康和安全遭受損失，要承擔法律責任。
企業(yè)違法成本低監(jiān)管弱
“本次事件還反映出企業(yè)違法成本低。”王天玉認為，針對“未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的”行為，現(xiàn)行安全生產(chǎn)法第九十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款……”可見，在發(fā)現(xiàn)問題的情況下，僅“責令改正”，并選擇性地“可以”處以罰款，罰款的上限僅為“五萬”，違法成本實在過低。這樣的處罰相對于企業(yè)向眾多工人提供低劣安全帽所“節(jié)省”的成本而言微不足道。
對于劣質安全帽流入市場，涂永前分析說，由于基層市場監(jiān)督管理部門人員和質檢裝備配備嚴重不足，檢驗檢查中常用的抽查工作方式往往給一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者以可乘之機，加上消費者法律意識和質量安全意識普遍偏低，劣質產(chǎn)品因為價格低廉而需求巨大等，也是導致劣質品市場存在的誘因。
王天玉直言，目前我國的勞動安全保障機制還不健全?，F(xiàn)行勞動安全保障機制主要依靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，某種意義上制度落實就是靠行政執(zhí)法。各地政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員有限，執(zhí)法能力有限，幾乎不可能對轄區(qū)內的企業(yè)進行細致到“安全帽”質量的排查，這就導致了事前的監(jiān)督檢查存在很多“走過場、重形式”的問題，未能及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)隱患。
加大對直接責任人處罰
涂永前建議，解決安全帽劣質亂象須多管齊下。首先，對于不安全勞保用品的生產(chǎn)經(jīng)營者，要實行更加嚴格的行業(yè)準入或退出制度，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品必須重罰，嚴重者可以撤銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證，斬斷不安全勞保用品的源頭供應。其次，勞動監(jiān)察部門、市場監(jiān)管部門及負責安全生產(chǎn)的應急管理部門應當每年不定期組織聯(lián)合執(zhí)法大檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者，進行嚴厲處罰。最后，要發(fā)動勞動者及其他利益相關者就不法勞保用品生產(chǎn)經(jīng)營者進行社會監(jiān)督。
羅艾也給出類似建議，認為保護建筑工人的勞動安全，既要從源頭上對流入市場的安全帽質量嚴格把關，又要對用人單位在安全帽的配置、使用、維護工作進行定期檢驗，還應保障建筑工人維權渠道的暢通高效。
王天玉建議，修訂安全生產(chǎn)法，將罰款由“可以”轉為“應當”，確定為必備罰則，并大幅度提升罰款金額。同時，加大對直接責任人的處罰力度，確立對直接責任人的罰款、取消從業(yè)資格，乃至刑事責任的處罰機制。此外，完善勞動安全生產(chǎn)保障機制。設立舉報獎勵制度，鼓勵一線建筑工人舉報企業(yè)違法行為，并須注意保護舉報人員的個人信息。定期開展專項執(zhí)法檢查，維持對違法行為高壓處罰態(tài)勢。積極引入媒體監(jiān)督，以各種渠道曝光企業(yè)違法行為。
必須嚴把安全帽質量關
“安全生產(chǎn)無小事，只有上下多重措施并舉，才能嚴把安全帽生產(chǎn)質量關，切實維護勞動者生命健康權益。”羅艾說，劣質安全帽將對建筑工人生命安全帶來嚴重威脅。為了進一步加強對不合格安全帽的監(jiān)管工作，執(zhí)法部門應當嚴格按照國家監(jiān)督管理部門的要求，對安全帽的生產(chǎn)標準進行嚴格把控;依照《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范<安全帽>》的檢驗依據(jù)和檢驗要求進行抽檢，并根據(jù)抽檢結果對相關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行嚴格處罰。對生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品，造成嚴重后果的，還應依法追究刑事責任。
用人單位為建筑工人提供不符合國家規(guī)定的劣質安全帽，建筑工人如何維護自身權益，羅艾提出以下幾點建議：
首先，建筑工人可以以“用人單位提供危害生命安全和身體健康的勞動條件”為由對用人單位提出批評、檢舉和控告。
其次，用人單位在未提供合格安全帽的情況下，如果構成違章指揮、強令冒險作業(yè)的，建筑工人有權拒絕執(zhí)行用人單位的作業(yè)指令，且拒絕執(zhí)行作業(yè)指令的行為不視作違反勞動合同。
第三，對于用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。對于違章指揮、強令冒險作業(yè)導致建筑工人的合法權益受到損害的，建筑工人可以要求有關部門依法處理，或者申請仲裁、提起訴訟。
最后，勞動者可以通過與用人單位平等協(xié)商，就勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項訂立集體合同。工會應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護勞動者的合法權益。
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