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本報記者席敏、張玉潔、陳文廣、帥才

病床只有10張,“住院人數(shù)”卻有136人;一年“被檢查”8次,有7次是假的;1000多元錢的小手術做到一半,手術臺上的人被告知有生命危險,結果加價到兩萬多元;有人去世已有5年,但還在人間兩次報銷“住院費”……

《新華每日電訊》記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少地方醫(yī)療機構騙取醫(yī)保資金的現(xiàn)象屢見不鮮,還有個別監(jiān)管人員與之“里應外合”。層出不窮的騙保手段花樣不斷翻新,成為啃食“救命錢”的社會毒瘤。

死人竟“住院”兩次

當田淑芬(化名)走進湖南一家民營醫(yī)院時,她沒想到自己竟然將成為一名癌癥患者。一番煩瑣檢查后,這家醫(yī)院下了一份診斷。主治醫(yī)生告訴她,病情很嚴重,如不住院治療會變成子宮癌。

于是,原本只是患有普通婦科炎癥的田淑芬在這家醫(yī)院花了3萬多元的治療費。更讓她意外的是,醫(yī)院在給她治療時,同時還索取了田淑芬本人及3名家人的身份證、戶口本、合作醫(yī)療卡等證件,醫(yī)院利用這些證件虛構診療信息,從縣醫(yī)保部門騙取了醫(yī)保資金6000多元。

和田淑芬一樣經(jīng)歷“陡然病重”的人還有不少。李軍(化名)到一家縣民營醫(yī)院做簡單的包皮手術,手術前被醫(yī)生打了一針藥物后,身體出現(xiàn)了不良反應。躺上手術臺后,他被醫(yī)生告知這是囊腫瘤,危害很大,需要增加手術費用。于是,他被連恐帶嚇地多支付了費用。

看似為患者著想,實際卻是借診療為名將手伸向了醫(yī)?；?hellip;…今年以來,山東、廣西、安徽、重慶、湖南等省區(qū)市或下轄地市對此類欺詐騙取醫(yī)?；鸬男袨殚_展集中打擊行動,披露了一批典型案例。

在中部某省,辦案人員對一家民營醫(yī)院涉嫌騙取醫(yī)保資金檢查時,甚至發(fā)現(xiàn)了“死人住院”的現(xiàn)象。一家民營醫(yī)院的報賬資料顯示,吉華霜(化名)在2016年7月至9月先后兩次到該院住院報銷,而實際上她已在2011年5月離世。

不僅是騙病人,一些醫(yī)療機構為套取醫(yī)保資金,還在賬目上“騙自己”,更騙監(jiān)管部門。

一些醫(yī)療機構在治病過程中通過“陰陽處方”開出高價藥,實際使用普通藥,以此騙取醫(yī)保資金。如有的醫(yī)生實際治療患者使用一套處方,醫(yī)保報賬使用另一套用藥更貴的處方。

中部省份某地在檢查中發(fā)現(xiàn),有的醫(yī)院用國產(chǎn)每支2.8元的針劑冒充進口藥,以每支38元的價格給患者使用;有的醫(yī)院將患者自費藥品換成可報銷藥品,騙取醫(yī)保資金近16萬元。

以“掛空床”的方式騙取醫(yī)保資金是一些醫(yī)療機構慣用的手法。

今年5月底,安徽省亳州市公布的10起典型中就有3家鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在掛空床的情況。中部省份一個地區(qū)對當?shù)仳_保行為進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床數(shù)只有10張,但同一天住院人數(shù)卻達到136人。一家縣中醫(yī)院一共有338名醫(yī)務人員,其中就有109人在本院“掛床住院”,比例超過三成。

不僅是普通患者在一些醫(yī)療機構就診時被當成騙取醫(yī)保資金的幌子,部分醫(yī)療機構還將魔掌伸向特殊人群。

從部分省區(qū)市查處的騙保案例來看,一些醫(yī)療機構存在利用針對貧困戶、低保戶等特殊人群就醫(yī)優(yōu)惠政策,誘導本不需要住院的群眾住院,騙取醫(yī)保資金的行為。

山東省醫(yī)療保障局近期一份通報顯示,一家醫(yī)院以免費供餐、免收醫(yī)療費等行為誘導患者住院,涉嫌違規(guī)金額35.58萬元;一家風濕病?？漆t(yī)院“大眾慈善助醫(yī)”項目,以車接車送、管吃管住或只交部分費用誘導參保人員住院。

騙保人員憑眼神“秒懂”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)的醫(yī)療機構、監(jiān)管部門工作人員和部分患者之間形成了一條騙取醫(yī)療資金的灰色利益鏈條,不斷地啃食群眾的救命錢。

部分地區(qū)民營醫(yī)院成為騙取醫(yī)保的重災區(qū)。中部省份某地在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有以福建莆田系為主的多家民營醫(yī)院通過醫(yī)保報賬近8000萬元,其中騙取醫(yī)保資金1500余萬元。

實際上,一些民營醫(yī)院雖然冠以不同的名字,但卻隸屬于一個控股方,穿上“不同的馬甲”在多個縣市注冊非營利性機構,實施醫(yī)保資金詐騙。

辦案人員介紹,一些醫(yī)療機構和投資人針對醫(yī)保報銷監(jiān)管環(huán)節(jié)漏洞,通過注冊醫(yī)療投資管理公司,控股多家醫(yī)院,有組織地進行騙保。

辦案人員說,一些不法分子采取連鎖經(jīng)營的辦法跨地跨省開辦多家同類型醫(yī)院,騙取醫(yī)保資金,“他們在藥品使用和管理人員調(diào)配上跨地流動,最大限度降低所應承擔的法律風險”。

在部分民營醫(yī)院內(nèi)部,醫(yī)務人員之間達成某種默契,醫(yī)生、護士相互勾結合伙騙取醫(yī)保資金。辦理過多起民營醫(yī)院騙保案件的人員介紹,有的醫(yī)生、護士對患者需要做哪些假的或者不必要的檢查項目,只要一個眼神或肢體語言就能領會,已成為醫(yī)院合伙騙保的潛規(guī)則。

一些醫(yī)院的醫(yī)務人員之間形成了明確的分工。比如有的醫(yī)務人員負責以“免費”體檢和治療為名,獲取一些人的戶口冊、身份證、醫(yī)?？ǖ刃畔?用以編造虛假住院資料。這些醫(yī)院還專門發(fā)動本院員工去收集他人身份信息,再安排專人偽造住院病歷報銷醫(yī)保資金。

有的患者被醫(yī)療機構“忽悠”住院后,連家屬的信息也被利用。一名辦案人員告訴記者,他們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一名普通宮頸炎患者被民營醫(yī)院騙住院治療花費2萬多元,其家屬信息又被這家醫(yī)院利用虛造病歷騙取醫(yī)保資金1萬多元。

此外,還有一些公職人員也涉足其中。中部一個省份在調(diào)查一起騙保案件中就發(fā)現(xiàn),有公職人員違規(guī)向一家醫(yī)院放款收息近6萬元,還有公職人員違規(guī)到醫(yī)院擔任顧問收取報酬18萬元;有的縣醫(yī)保局審核員非法為醫(yī)院提供蓋有醫(yī)保局公章的空白住院證明用于騙取醫(yī)保資金。

辦案人員發(fā)現(xiàn),有人作為醫(yī)保審核員竟然通過多次修改患者資料,從外地購買虛假患者住院資料等手段,虛報、冒領醫(yī)保資金50多萬元。

多名辦案人員反映,部分醫(yī)療機構與監(jiān)管部門人士相互勾結,甚至部分患者明知個人信息被盜用,也甘于將自己的相關證卡作為醫(yī)療機構圍獵醫(yī)保資金的工具,已成為威脅醫(yī)保資金安全的一大危害。

協(xié)和醫(yī)學院教授張宏冰認為,醫(yī)療機構騙保套取醫(yī)保資金,讓醫(yī)保資金面臨風險,國家和患者遭受經(jīng)濟損失,還可能因為過度醫(yī)療而占用本就有限的醫(yī)療資源。

嚴監(jiān)管亟待“查缺補漏”

多名查辦騙取醫(yī)保資金案件的人員認為,加強對醫(yī)保資金使用的監(jiān)管十分緊要,對相關制度“查缺補漏”刻不容緩。

一方面,有的職能部門不同程度給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下達分配保底盈利目標,達不到目標便從撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作經(jīng)費和人員工資中扣除。另一方面,監(jiān)管仍存在較大的不足。據(jù)介紹,醫(yī)?；鸸芾砩婕靶l(wèi)計、醫(yī)保、物價、市場監(jiān)管等多個部門,管理鏈條較長、部門之間協(xié)作機制不暢。

此外,當前對欺詐騙保行為的處理力度偏輕。據(jù)辦案人員介紹,相關職能部門對存在違法騙取醫(yī)保資金行為的醫(yī)療機構往往采取核減一定數(shù)額補償資金、罰款整改、暫停報銷等方式處理,但未及時將其清理出醫(yī)保定點單位。

去年11月,國家醫(yī)療保障局決定在全國范圍內(nèi)開展專項行動“回頭看”,聚焦三個重點領域:對于醫(yī)療機構,重點查處誘導參保人員住院、盜刷和冒用參保人員社會保障卡、偽造醫(yī)療文書或票據(jù)、協(xié)助參保人員套取醫(yī)?；?、虛記或多記醫(yī)療服務費用等行為;對于零售藥店,重點查處串換藥品,刷卡套取基金等行為;對于參保人員,重點查處通過票據(jù)作假騙取基金等行為。

同時,國家醫(yī)保局將全面提升醫(yī)保基金監(jiān)管水平,包括建立“該發(fā)現(xiàn)的問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)不處理是瀆職”的問責機制,堅持“零容忍”態(tài)度,對違法違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,加快建立基金監(jiān)管長效機制,加快醫(yī)保監(jiān)管立法,完善智能監(jiān)控體系,實行部門聯(lián)動等。

記者注意到,目前不少省區(qū)市對欺詐騙保行為的打擊已取得積極成效。以山東為例,自去年10月以來,山東累計檢查定點醫(yī)藥機構28233家,約談限期整改3797家,暫停和解除定點協(xié)議977家,累計追回醫(yī)?；?443.75萬元,22人被移送司法機關。

中部某縣在2017年醫(yī)?；鹛潛p近2000萬元,經(jīng)過嚴厲打擊欺詐騙保行為后,有力震懾了相關醫(yī)療機構和公職人員的不法行為,2018年這個縣的醫(yī)?；鸾Y余超過8000萬元。

專家認為,目前打擊欺詐騙保的重點還在于構筑起一道堅實的防火墻,對醫(yī)療報銷制度和執(zhí)行中存在的漏洞盡快補齊。

張宏冰表示,應推進醫(yī)保智能監(jiān)控工作,積極引入信息技術服務機構、會計師事務所、商業(yè)保險機構等第三方力量,參與醫(yī)?；鸨O(jiān)管工作。

清華大學醫(yī)院管理研究院教授楊燕綏建議,建立全程智能審核監(jiān)控制度和全國統(tǒng)一的醫(yī)?；鸨O(jiān)督制度,建立覆蓋醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、藥品供給商、參保患者的信息系統(tǒng),建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)異常立即啟動檢查;完善相關法律法規(guī)和政策,建立專業(yè)執(zhí)法機構,做到違規(guī)違法必究,提高犯罪成本。