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2021年，積極的財(cái)政政策堅(jiān)持“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，有力支持了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1月25日，國新辦召開發(fā)布會(huì)，財(cái)政部副部長許宏才介紹了去年財(cái)政政策落實(shí)情況。

兜牢“三保”底線

2021年財(cái)政收支形勢(shì)符合預(yù)期，全國一般公共預(yù)算收入20.25萬億元，比上年增長10.7%，與2019年相比增長6.4%。其中，稅收收入17.27萬億元，增長11.9%;非稅收入2.98萬億元，增長4.2%。財(cái)政收入增加的主要原因是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價(jià)格上漲帶動(dòng)，2021年各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策得到有效落實(shí)。

從財(cái)政支出看，全年全國一般公共預(yù)算支出24.63萬億元，增長0.3%。中央部門支出下降，騰出更多資金支持地方、支持基層。

從支出結(jié)構(gòu)看，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)分別增長3.5%、7.2%、3.4%，均高于總體支出增幅。

許宏才介紹，為兜牢基層“三保”(?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))底線，財(cái)政部門通過加大轉(zhuǎn)移支付力度、完善激勵(lì)約束機(jī)制、建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制等手段，保障縣級(jí)財(cái)政資金充足。2021年，用于增加地方財(cái)力的均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.1%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長13.2%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長8.5%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長11%?？傮w看，過去一年基層財(cái)力持續(xù)提高，縣級(jí)“三保”支出得到有效保障。

讓中央財(cái)政資金高效下沉到市縣基層。2021年中央財(cái)政直達(dá)資金2.8萬億元中，分配市縣1.8萬億元，體現(xiàn)了增量資金向基層傾斜的要求。截至12月31日，實(shí)際形成支出2.67萬億元。目前所有資金全部分配到了資金使用單位，共安排項(xiàng)目43萬多個(gè)。

從用途看，支持保居民就業(yè)超過510億元;用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等基本民生支出超1.92萬億元，約占總支出的72%;相關(guān)直接惠企支出累計(jì)超過6000億元，惠及各類市場(chǎng)主體166萬余家;縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出超過3300億元;安排投資額超過1億元的重點(diǎn)項(xiàng)目接近3000個(gè)，累計(jì)資金超過1.3萬億元，保障農(nóng)田水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重大項(xiàng)目有序開展。

為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并向全面鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，2021年中央有關(guān)補(bǔ)助資金在2016年至2020年連續(xù)5年每年增加200億元的基礎(chǔ)上，再增加100億元。資金分配重點(diǎn)向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重的地區(qū)傾斜。

全年新增減稅降費(fèi)超1萬億元

2021年財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。“精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，突出支持制造業(yè)升級(jí)和中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶。”許宏才介紹，在“十三五”期間累計(jì)減稅降費(fèi)超7.6萬億元基礎(chǔ)上，2021年又新增減稅降費(fèi)超1萬億元。

加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。在“強(qiáng)基礎(chǔ)”方面，2021年中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長10.6%;在“攻關(guān)鍵”方面，財(cái)政支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn);在“抓重點(diǎn)”方面，財(cái)政加強(qiáng)對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的支持;在“推改革”方面，改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理，大幅精簡預(yù)算科目，提高間接費(fèi)用比例，為科研人員潛心鉆研營造良好環(huán)境;在“重引導(dǎo)”方面，注重發(fā)揮稅收政策作用，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入。

“除了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減征所得稅等稅收優(yōu)惠外，2021年將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除比例提高至100%，并且允許企業(yè)按半年或者前三季度提前享受優(yōu)惠。2021年前三季度，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除兌現(xiàn)的減免稅額約3300億元。”許宏才說。

提升財(cái)政政策效能

許宏才表示，2022年財(cái)政部門要準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

一是堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，提升財(cái)政政策效能。保持財(cái)政支出在較高水平，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好存量和增量資金，加大對(duì)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大項(xiàng)目的支持力度，保障和改善基本民生。

二是實(shí)施新的減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資;延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施;繼續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，避免地方因財(cái)力不足而在減稅降費(fèi)上打折扣;堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。

三是用好地方政府債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2021年，全國人大批準(zhǔn)新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元。2022年要優(yōu)化專項(xiàng)債券使用方向，重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，保障重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)需要。

四是增加轉(zhuǎn)移支付，保障地方特別是基層政府財(cái)政能力。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，著力強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障。通過資金直達(dá)和健全省以下財(cái)政體制等方式，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

五是嚴(yán)控政府支出，提高財(cái)政資金績效。強(qiáng)化各類預(yù)算支出編制、審核和管理，全過程實(shí)施財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相銜接，騰出更多資金用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。

六是合理把握政策力度，增強(qiáng)可持續(xù)性。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，科學(xué)評(píng)估和把握財(cái)政收支政策。合理安排赤字和債務(wù)規(guī)模，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策的緊密配合。