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前不久，新聞頻道播出了廣東、北京等地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取用戶高額預(yù)付款后“卷包跑路”的報道。其實(shí)除了教育培訓(xùn)，很多行業(yè)都存在提前兜售服務(wù)，用優(yōu)惠吸引消費(fèi)者預(yù)先買單的情況。如何避免預(yù)付費(fèi)“被套路”呢?日前，北京市市場監(jiān)督管理局公開向社會征求意見，給預(yù)付費(fèi)的合同加上“防火墻”。

《北京市預(yù)付式消費(fèi)類服務(wù)合同行為指引》作為北京市預(yù)付費(fèi)領(lǐng)域的地方規(guī)范性文件，發(fā)布于2011年，原本只包含健身娛樂、美容美發(fā)、洗車洗浴等個別行業(yè)，此次的修訂版征求意見稿將適用范圍擴(kuò)展到了“所有預(yù)收費(fèi)用后分次向消費(fèi)者提供服務(wù)的合同行為”。

在約束范圍增加的同時，記者注意到，此次的修訂版征求意見稿中明確，經(jīng)營者的“告知義務(wù)”包括：“租賃他人場地或者柜臺的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置標(biāo)明租賃期限。”有法律學(xué)者就表示，此項(xiàng)規(guī)定一旦落實(shí)，可以填補(bǔ)消費(fèi)者和經(jīng)營者之間的信息鴻溝，預(yù)防卷包跑的發(fā)生。

中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)律師胡鋼：“規(guī)定預(yù)付費(fèi)消費(fèi)它推出的這種所謂的服務(wù)期限，不應(yīng)該超過經(jīng)營者相關(guān)經(jīng)營場所已經(jīng)支付的租金的租賃期限，或者經(jīng)營者能夠用充分證據(jù)證明他相關(guān)的經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)是他自有的，并且沒有設(shè)定任何的這種財(cái)產(chǎn)的抵押也好，房產(chǎn)的這種擔(dān)保也好。因?yàn)楹芏嗟膯栴}都是相關(guān)的，經(jīng)營者房租可能付了兩個月，但是他的預(yù)收費(fèi)可能收了兩年，這樣的話經(jīng)營風(fēng)險是非常大的。”

此次北京公布的征求意見稿中還明確，“消費(fèi)者在交付預(yù)付費(fèi)用后7日內(nèi)，尚未使用預(yù)付費(fèi)用接受服務(wù)的，有權(quán)無條件解除合同，經(jīng)營者應(yīng)一次性返還全部預(yù)付費(fèi)用。消費(fèi)者在交付預(yù)付費(fèi)用后7日內(nèi)接受經(jīng)營者提供的免費(fèi)體驗(yàn)或試用服務(wù)的，不影響消費(fèi)者行使無條件解約權(quán)”。“經(jīng)營者因停業(yè)或注銷需解除合同的，應(yīng)當(dāng)提前30日在經(jīng)營場所顯著位置持續(xù)公示有關(guān)信息，并采取必要措施保障消費(fèi)者的合法權(quán)益”。有學(xué)者就表示，新版的合同指引更加保障消費(fèi)者的權(quán)益，對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)有著積極的探索。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱?。?ldquo;這個指引是我們在規(guī)范預(yù)付費(fèi)市場中的重要的步驟，因?yàn)楝F(xiàn)在的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也在逐漸完善和修改，指引如果落實(shí)得好，在未來修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的時候，有可能把指引的精華部分納入到我們的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法之中去。”

除了在合同的制定上下功夫，廣東、山東、江蘇等地也在探索通過風(fēng)險保證金資金監(jiān)管模式，從源頭上防范消費(fèi)風(fēng)險，保障用戶的切身權(quán)益。

在山東省榮成市一家從事校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)，工作人員正在對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、學(xué)員檔案、財(cái)務(wù)收支明細(xì)等情況進(jìn)行檢查。今年下半年，該機(jī)構(gòu)與榮成市教體局、銀行簽訂賬戶監(jiān)管合同，開設(shè)資金監(jiān)管賬戶，接受資金流向監(jiān)管工作。

榮成市規(guī)定：全市營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須開設(shè)資金監(jiān)管賬戶，并將一定的最低限額辦學(xué)資金存入賬戶。作為第三方的銀行則根據(jù)協(xié)議，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金流動實(shí)行限制，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每個月累計(jì)支付資金不得超過最低限額的雙倍。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性收費(fèi)時間跨度不得超過3個月，并且必須公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及收退費(fèi)制度，杜絕“不退費(fèi)”等霸王條款。截至目前，榮成市已有50所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與銀行簽訂協(xié)議并開通了資金監(jiān)管賬戶。

今年新學(xué)期開學(xué)，廣東省教育廳印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時間跨度超過三個月的費(fèi)用。開設(shè)并使用學(xué)雜費(fèi)專用賬戶，足額留存學(xué)習(xí)保障金，保障其收取的學(xué)雜費(fèi)主要用于教學(xué)活動。

據(jù)了解，今年3月，江蘇省市場監(jiān)督管理局、江蘇省教育廳、江蘇省民政廳聯(lián)合制定《江蘇省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》。廣東省此舉是借鑒江蘇省經(jīng)驗(yàn)，利用專用賬戶、規(guī)范收退費(fèi)操作機(jī)制、實(shí)行最低余額和大額資金提取預(yù)警通報制，化解機(jī)構(gòu)辦學(xué)風(fēng)險。

要求經(jīng)營者主動公開經(jīng)營信息，北京市在預(yù)付費(fèi)合同上作出的修訂，可以說給經(jīng)營者在制定消費(fèi)合同時戴上了“緊箍咒”;而山東、廣東等地的做法則是對預(yù)收費(fèi)款項(xiàng)的監(jiān)管更加透明。但記者也發(fā)現(xiàn)，就在各種規(guī)范逐步展開的同時，一些經(jīng)營者為了能夠讓消費(fèi)者預(yù)先買單，煞費(fèi)心機(jī)，利用互聯(lián)網(wǎng)玩起了危險游戲。對此，法律學(xué)者建議，出臺更加具體懲治措施，防止預(yù)付費(fèi)的新型風(fēng)險。

今年9月，一家有著二十多年經(jīng)營歷史，在北、上、廣、深擁有上百家分校的英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“韋博英語”突然關(guān)門，而不少消費(fèi)者卻是通過一封來自該機(jī)構(gòu)北京公司員工的公開信才得知情況。信中稱員工工資遭到拖欠，學(xué)員預(yù)付的學(xué)費(fèi)也很有可能無法退還。盡管之后韋博英語負(fù)責(zé)人發(fā)表聲明稱對學(xué)員要進(jìn)行安置，但大多數(shù)學(xué)員的知情權(quán)和求償權(quán)受到了侵害。

除了不提前告知用戶就突然關(guān)店，韋博英語的學(xué)員還表示機(jī)構(gòu)利用合作的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺來鼓動消費(fèi)者提前支付高昂學(xué)費(fèi)。大學(xué)生羅敏報名學(xué)費(fèi)共計(jì)36800元，僅上了不到10節(jié)課就遭遇了尷尬處境，而在韋博關(guān)門后她還要承擔(dān)35000元的債務(wù)。

大學(xué)生羅敏：“我覺得公司有誘導(dǎo)我貸款的可能，因?yàn)槲也恢来髮W(xué)生不能貸款。我現(xiàn)在實(shí)習(xí)工資每個月只有一兩千，還要還貸，挺難的。”

像小羅這樣，因通過網(wǎng)貸來支付高額預(yù)付費(fèi)遭遇卷包跑的案例近年來時有發(fā)生。有法律學(xué)者指出，以教育培訓(xùn)、健身為代表的行業(yè)存在周期長、非實(shí)時可兌現(xiàn)的特點(diǎn)，經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)借貸來讓消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)，很有可能成為使消費(fèi)者權(quán)益受損的“套路貸”。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱?。?ldquo;對消費(fèi)者本身來說，他透支了自己的收入。對于商家來講的話，它控制不了預(yù)付費(fèi)網(wǎng)貸的來源，對于網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)來說的話，它也沒有辦法去監(jiān)管商家提供的服務(wù)合不合適，會不會有退款的情況。所以它本身就是一個危機(jī)重重的這么一套組合，你一旦涉及到預(yù)付費(fèi)，商家建議你使用網(wǎng)絡(luò)來的，作為消費(fèi)者來講的話，盡量不要選擇預(yù)付費(fèi)的消費(fèi)模式。”

據(jù)了解，目前網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管主體并不在教育主管部門和市場監(jiān)管部門，法律學(xué)者就建議出臺網(wǎng)貸預(yù)付費(fèi)管理規(guī)定，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。

中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江：“這種貸款里面它可能會附加很多的條件，將來一旦雙方出現(xiàn)糾紛，它可能會用貸款里面的這種祥光的協(xié)議，或者說來推卸商家的責(zé)任，那么這樣的話會家中這種消費(fèi)者的這種責(zé)任，對消費(fèi)者將來的這種消費(fèi)維權(quán)來說也是會更加困難的。隨著這種新型消費(fèi)模式的出現(xiàn)，我們確實(shí)在立法方面要有前瞻性。”

在缺乏監(jiān)管和準(zhǔn)入門檻的情況下，網(wǎng)絡(luò)貸款很可能帶來預(yù)付費(fèi)的風(fēng)險。而在“網(wǎng)購潮”風(fēng)靡的同時，記者還注意到，一些經(jīng)營者利用拼團(tuán)、團(tuán)購等方式吸引用戶從而進(jìn)行違規(guī)預(yù)收費(fèi)。本月初，記者在北京某商場外見到了名為“優(yōu)勝教育”機(jī)構(gòu)的招生人員在邀請行人掃碼參加團(tuán)購，稱提供中小學(xué)生學(xué)科培訓(xùn)。

營銷人員表示，享受完團(tuán)購優(yōu)惠后，之后的課程規(guī)劃要進(jìn)行“買斷”。起步買一年，學(xué)費(fèi)上萬元。據(jù)了解，早在去年八月，國務(wù)院辦公廳就發(fā)文明確要求“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用”。優(yōu)勝教育的做法，顯然已經(jīng)違反了政策的規(guī)定。

為了遏制互聯(lián)網(wǎng)可能帶來的預(yù)付費(fèi)風(fēng)險，今年七月，教育部等六部門出臺《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》，要求“按課時收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過60課時的費(fèi)用;按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用”。但記者發(fā)現(xiàn)，仍有經(jīng)營者無視相關(guān)規(guī)定。

記者：你們現(xiàn)在這個年齡段是針對多少歲到多少歲的?

波比英語客服人員：聽說課是2到8歲，一年的話是1890，兩年的話是2990。

記者：只有這兩個交費(fèi)的選擇嗎?

波比英語客服人員：一年是144課時，對，目前只有這兩個選擇。

法律專家表示，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，有法不依，違規(guī)經(jīng)營，必將受到懲治。目前，教育部、中央網(wǎng)信辦、工信部等六部門正在開展全國校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查工作;要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)于明年6月底前完成整改并重新提交相關(guān)材料。對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，視情節(jié)暫?；蛲Ｖ古嘤?xùn)平臺運(yùn)營、下架培訓(xùn)應(yīng)用、關(guān)閉微信公眾號、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等。