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為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車聚合經(jīng)營(yíng)行為，明確網(wǎng)約車聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，近日，廣州市交通運(yùn)輸局發(fā)布《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合經(jīng)營(yíng)行為的通知》（征求意見稿），并公開征求社會(huì)公眾的意見。

一直以來，聚合平臺(tái)的定性問題受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。據(jù)征求意見稿，聚合平臺(tái)是指依托具有技術(shù)和用戶優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為乘客、駕駛員提供網(wǎng)約車線上服務(wù)，與平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)共同提供網(wǎng)約車服務(wù)的電商平臺(tái)。

從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備“三證”，即《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

(資料圖片)

在入駐網(wǎng)約車企業(yè)的資質(zhì)審核方面，征求意見稿明確，聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)提供服務(wù)的網(wǎng)約車企業(yè)提交其身份、地址、聯(lián)系方式、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》、相關(guān)車輛的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、相關(guān)駕駛員的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并至少每六個(gè)月核驗(yàn)更新一次。為確保信息更新及時(shí)、有效，鼓勵(lì)每個(gè)月核驗(yàn)更新一次。

此外，征求意見稿擬要求聚合平臺(tái)為平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)依法履行信息公示義務(wù)提供技術(shù)支持。聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在APP顯著位置展示平臺(tái)內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)相關(guān)網(wǎng)約車企業(yè)、車輛、駕駛員的經(jīng)營(yíng)許可、網(wǎng)約車企業(yè)名稱、服務(wù)品牌、投訴舉報(bào)方式、用戶協(xié)議與評(píng)價(jià)等信息，以及聚合平臺(tái)用戶協(xié)議、服務(wù)規(guī)則等。網(wǎng)約車企業(yè)公示的信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將變更情況報(bào)送聚合平臺(tái)，聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核驗(yàn)，完成更新公示。

征求意見稿表明，聚合平臺(tái)“不得以聚合平臺(tái)名義從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)”，應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)及其提供的網(wǎng)約車服務(wù)建立檢查監(jiān)控制度。聚合平臺(tái)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)及其提供的網(wǎng)約車服務(wù)有嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)當(dāng)暫停為其提供聚合服務(wù)，發(fā)現(xiàn)有違反第一條規(guī)定的（即從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》），不得再向涉及的網(wǎng)約車企業(yè)或車輛、駕駛員提供聚合服務(wù)，并及時(shí)向市交通運(yùn)輸局報(bào)告檢查及采取措施情況。

今年2月以來，交通運(yùn)輸部部署開展交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)抽成“陽(yáng)光行動(dòng)”，著力規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)企業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)則、抽成規(guī)則等經(jīng)營(yíng)策略公平透明，保障從業(yè)人員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

征求意見稿提出，聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)會(huì)同平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)，落實(shí)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)抽成“陽(yáng)光行動(dòng)”要求，主動(dòng)公開計(jì)價(jià)規(guī)則，合理設(shè)定并公開抽成比例上限，在駕駛員端實(shí)時(shí)顯示每筆訂單抽成比例。

8月22日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)11家主要網(wǎng)約車平臺(tái)公司進(jìn)行了提醒式約談，并對(duì)聚合平臺(tái)作出要求：要確保接入的網(wǎng)約車平臺(tái)符合有關(guān)規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車平臺(tái)公司加強(qiáng)車輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時(shí)，聚合平臺(tái)公司要依法履行先行賠付責(zé)任，并和涉事網(wǎng)約車平臺(tái)公司共同做好事故處理工作。

在乘客權(quán)益保障方面，征求意見稿擬進(jìn)一步細(xì)化聚合平臺(tái)的相關(guān)責(zé)任，提出：聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立便捷、有效的投訴、舉報(bào)機(jī)制，公開投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理投訴、舉報(bào)。乘客與平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助乘客維護(hù)合法權(quán)益，不能提供網(wǎng)約車企業(yè)的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)對(duì)乘客受到損害的合法權(quán)益承擔(dān)先行賠償責(zé)任。

征求意見稿中還提到，鼓勵(lì)聚合平臺(tái)建立有利于乘客權(quán)益保護(hù)的服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制，與平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)協(xié)議設(shè)立乘客權(quán)益保證金，就乘客權(quán)益保證金的提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有多地將聚合平臺(tái)參考電子商務(wù)平臺(tái)予以監(jiān)管。如本月1日起正式施行的《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，首次以地方立法的形式明確了聚合平臺(tái)的監(jiān)管方式，規(guī)定第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺(tái)為網(wǎng)約車平臺(tái)與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)，應(yīng)當(dāng)審核網(wǎng)約車平臺(tái)是否取得經(jīng)營(yíng)許可，未取得的網(wǎng)約車平臺(tái)不得接入。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松在此前采訪中表示，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的出現(xiàn)，有利于促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)網(wǎng)約車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)完善，為中小平臺(tái)與網(wǎng)約車租賃公司提供更多選擇。同時(shí)需注意的是，網(wǎng)約車行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也有在聚合平臺(tái)集聚的現(xiàn)象。“比如有些小型運(yùn)力平臺(tái)管理能力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，當(dāng)發(fā)生交通安全事故時(shí)，可能產(chǎn)生賠付難的問題，而聚合平臺(tái)又非網(wǎng)約車業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，在運(yùn)力平臺(tái)與聚合平臺(tái)之間出現(xiàn)責(zé)任主體實(shí)質(zhì)上的缺失，容易構(gòu)成行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患?！?/p>

近年來，網(wǎng)約車行業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)進(jìn)程加速，南寧、廈門、宜昌、汕頭等多個(gè)城市責(zé)令聚合平臺(tái)下架沒有在當(dāng)?shù)厝〉闷脚_(tái)證的不合規(guī)平臺(tái)。聚合平臺(tái)雖然不直接提供運(yùn)力服務(wù)，但并不能游離在監(jiān)管之外。顧大松指出，在監(jiān)管層面厘清聚合平臺(tái)及網(wǎng)約車平臺(tái)的定位和責(zé)任，對(duì)于行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保障等具有重要意義。