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提高交通物流通暢高效的水平與質(zhì)量，是確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會生活穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要因素。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心。”為做好2023經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，促進(jìn)國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保經(jīng)濟(jì)循環(huán)加速和上量提質(zhì)，必須高度重視交通物流暢通發(fā)展。

【資料圖】

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于艱難恢復(fù)之中，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，啟動發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固，交通物流要在需求收縮、疫情感染等的影響中更高支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，必須抓住關(guān)鍵時間窗口，盡快克服交通物流保通暢、保效率面臨的復(fù)雜問題，落實好實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來的戰(zhàn)略部署，加快交通物流與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實發(fā)揮交通物流對經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上的支撐和引領(lǐng)作用。

努力克服短期困難

確保交通物流通暢穩(wěn)定

當(dāng)前，受到持續(xù)3年疫情反復(fù)和復(fù)雜運(yùn)行的影響，我國交通物流領(lǐng)域企業(yè)普遍面臨過往未曾有過的經(jīng)營困難，同時，隨著新冠肺炎疫情防疫管理政策調(diào)整，交通物流領(lǐng)域勞動力減員問題將沖擊服務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行，加劇了我國交通物流供給壓力，需要高度重視，采取得力的應(yīng)對措施，防范可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險。

積極保障交通物流市場經(jīng)營穩(wěn)定。在交通物流需求收縮、波動較大的背景下，整體交通物流服務(wù)市場面臨較大沖擊，企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)運(yùn)行壓力加大，“非戰(zhàn)斗減員”性供給能力退出市場數(shù)量偏大，對未來經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來消極影響。為超前儲備經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展所需要的穩(wěn)定的交通物流服務(wù)供給能力，提升制造、商貿(mào)流通等領(lǐng)域企業(yè)交通物流服務(wù)的可獲得性、高效性，為中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步給出的我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足保駕護(hù)航。尤其是近期各項穩(wěn)增長政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升的預(yù)期下，交通物流服務(wù)效能必須盡快與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)合拍。應(yīng)按照穩(wěn)定交通物流市場運(yùn)行要求，著力幫助交通物流領(lǐng)域企業(yè)度過眼前的階段性難關(guān)，聚焦受到?jīng)_擊較大的交通物流領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以及經(jīng)營抗風(fēng)險能力偏弱的小微企業(yè)，繼續(xù)深入落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，確保交通物流率先走出困境，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長。

積極警惕和防范疫情帶來的新沖擊。近三年來，我國交通物流在新冠肺炎疫情影響下，之所以總體維持穩(wěn)定通暢，較好地保障了我國經(jīng)濟(jì)社會的安全穩(wěn)定運(yùn)行，很重要的原因在于各方高度重視和積極協(xié)調(diào)處理運(yùn)行中的各種問題。當(dāng)前，我國交通物流處于疫情防控方式調(diào)整的重要轉(zhuǎn)折時期，雖然認(rèn)為阻斷運(yùn)行的風(fēng)險已經(jīng)較小，但從事交通物流服務(wù)的感染人群數(shù)量短期內(nèi)迅速擴(kuò)大，帶來的交通物流運(yùn)行困難、服務(wù)中斷的風(fēng)險加大，可能造成另新的交通物流供給能力不足的沖擊。近期，最為顯著的是城配、快遞等末端領(lǐng)域出現(xiàn)運(yùn)行堵塞，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，12月初以來，北京地區(qū)因疫情感染造成快遞從業(yè)人員動態(tài)減員達(dá)到30%左右，對城市的保供物流體系造成較大影響。針對疫情帶來的交通物流領(lǐng)域新情況、新影響，應(yīng)以交通物流不可中斷為基本原則，對交通物流從業(yè)者采取更為精準(zhǔn)的管理方式，形成“快查、快返”專門流程。對于快查，要開辟交通物流人員核酸檢測綠色通道，健全交通物流從業(yè)人員白名單管理制度，采取“單人單管”檢測方式，避免混檢陽性人員核查過程較長，影響健康從業(yè)人員到崗工作，也防止快遞人員疫情交叉?zhèn)鞑バ纬煞?wù)減員。對于快返，加強(qiáng)對交通物流從業(yè)人員感染者的關(guān)懷，積極提供康復(fù)幫助，加快復(fù)陰人員返崗速度。

著力強(qiáng)化運(yùn)行組織

推動交通物流降本增效

鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好基礎(chǔ)，交通物流要保通保暢，更要保效率、優(yōu)成本，為加速我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)提質(zhì)上量助力。近些年來，我國持續(xù)推進(jìn)交通物流降本增效發(fā)展，取得了積極的成果。在交通物流面臨新的困難挑戰(zhàn)和更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，要更加注重服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)倆安全穩(wěn)定運(yùn)行的交通物流資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，要在“新”字上下功夫，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，積極創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)快速重啟條件。

進(jìn)一步深入推進(jìn)物流組織化發(fā)展和服務(wù)體系重構(gòu)。近年來，我國以國家物流樞紐、國家冷鏈物流骨干基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施整合建設(shè)為契機(jī)，加快了交通運(yùn)輸與物流服務(wù)設(shè)施資源整合，努力營造規(guī)模運(yùn)行發(fā)展新環(huán)境，推進(jìn)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系建設(shè)，為構(gòu)建現(xiàn)代物流體系奠定了堅實的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組織基礎(chǔ)。為進(jìn)一步提高交通物流服務(wù)的組織化程度和資源的集成性，主動加快交通物流服務(wù)運(yùn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重構(gòu)，有效破解國家頂層物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力不足的約束，在已經(jīng)批準(zhǔn)的四批95個國家物流樞紐和41個國家冷鏈物流骨干基地基礎(chǔ)上，積極推動物流服務(wù)要素聚集和跨區(qū)域物流組網(wǎng)運(yùn)行，并通過加快推進(jìn)重大物流樞紐、重大物流平臺等建設(shè)，注重培育龍頭物流企業(yè)，全面推動交通物流高效運(yùn)行服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系假設(shè)和有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)代物流服務(wù)體系不斷發(fā)育，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)市場主體加快培育。

進(jìn)一步深化交通物流技術(shù)創(chuàng)新。把握技術(shù)革命大勢，加快交通物流領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新步伐。尤其是支持信息技術(shù)、智能技術(shù)在交通物流領(lǐng)域應(yīng)用，加快交通物流服務(wù)、管理等環(huán)節(jié)的技術(shù)賦能，推動交通物流成本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不斷提升交通物流全要素生產(chǎn)率。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于快速恢復(fù)增長的特殊階段，應(yīng)摒棄重回傳統(tǒng)增長老路臨時思維，盡快凝聚形成政府和企業(yè)合力，采取切實措施推進(jìn)交通物流技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展智慧物流、智能交通，培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的交通物流新生態(tài)。一方面，各類交通物流企業(yè)應(yīng)抓住我國物流組織重構(gòu)和服務(wù)體系重構(gòu)機(jī)遇，發(fā)掘具有規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)化平臺化成長潛力的智慧物流、智能交通服務(wù)應(yīng)用場景，并與制造、商貿(mào)等企業(yè)協(xié)同，積極發(fā)掘擴(kuò)大消費、產(chǎn)銷銜接的供應(yīng)鏈智慧化場景，努力培育現(xiàn)代流通體系戰(zhàn)略新支點，向技術(shù)創(chuàng)新要促降成本、要提質(zhì)增效、要發(fā)展動能。另一方面，在交通物流企業(yè)市場經(jīng)營困難的背景下，加大各類財政、金融政策對技術(shù)創(chuàng)新的精準(zhǔn)支持和引導(dǎo)力度，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全，將各類政策手段用在具有長效提質(zhì)增效發(fā)展的刀刃上。

深化供需有機(jī)融合適配

精準(zhǔn)發(fā)揮交通物流支撐引領(lǐng)效應(yīng)

把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，是經(jīng)濟(jì)重啟和促進(jìn)回穩(wěn)向好的戰(zhàn)略新路徑，交通物流溝通供需雙側(cè)，是實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的重要環(huán)節(jié)和載體。交通物流的通暢和高效，必須在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略指引下精準(zhǔn)發(fā)力，才能切實支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)突出交通物流在空間上鏈接區(qū)域、在產(chǎn)業(yè)鏈上串接上下游的特殊地位，加快完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，深化交通物流與工、貿(mào)企業(yè)融合適配發(fā)展，有效提升經(jīng)濟(jì)存量水平、促進(jìn)增量經(jīng)濟(jì)發(fā)育，更好發(fā)揮支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合功效。

精準(zhǔn)優(yōu)化交通物流供給結(jié)構(gòu)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的總體要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，突出圍繞促進(jìn)形成和服務(wù)強(qiáng)大國內(nèi)市場，著力補(bǔ)齊中西部交通物流通道網(wǎng)絡(luò)短板，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)掘內(nèi)陸廣闊市場潛力，完善內(nèi)需增長空間格局。著力優(yōu)化城市群都市圈交通物流體系，完善城鄉(xiāng)三級物流網(wǎng)絡(luò)，釋放新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)需潛能。著力加強(qiáng)國內(nèi)國際交通物流體系銜接，支持內(nèi)陸開放新高地建設(shè)，促進(jìn)“大循環(huán)”“雙循環(huán)”有效互促。

精準(zhǔn)優(yōu)化交通物流供給質(zhì)量。積極推進(jìn)交通物流與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等有機(jī)融合，構(gòu)建共同發(fā)現(xiàn)市場需求、優(yōu)化生產(chǎn)供給、配套完善流通的發(fā)展生態(tài)，形成供需雙側(cè)高度協(xié)同的良好局面。交通物流應(yīng)在供需融合的體系下，精準(zhǔn)謀劃和形成與之適配的服務(wù)體系，與服務(wù)需求企業(yè)一道，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同為抓手，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，深化交通物流樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，全面促進(jìn)傳統(tǒng)消費升級、服務(wù)消費擴(kuò)大、新型消費發(fā)育，在支持做大經(jīng)濟(jì)需求中，更好實現(xiàn)交通物流的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：汪鳴，國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所所長、研究員；陸成云，國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所物流研究室副主任、副研究員）