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碳市場(chǎng)、碳交易系統(tǒng)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措。值得注意的是，此次《意見(jiàn)》在推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制方面有所強(qiáng)調(diào)。

隨著“雙碳”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，相關(guān)的涉碳案件陸續(xù)進(jìn)入訴訟渠道。

(資料圖)

綠水青山離不開(kāi)司法護(hù)航。2月17日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)暨司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和典型案例。

碳市場(chǎng)、碳交易系統(tǒng)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措。值得注意的是，此次《意見(jiàn)》在推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制方面有所強(qiáng)調(diào)。依法推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制明晰相關(guān)主體權(quán)責(zé)

在依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型方面，《意見(jiàn)》提出，審理新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)案件，要強(qiáng)化對(duì)新類(lèi)型環(huán)境權(quán)益交易模式、資源要素市場(chǎng)創(chuàng)新的規(guī)則指引；審理溫室氣體排放民事侵權(quán)案件、大氣污染防治行政、刑事案件，要堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關(guān)系，積極引導(dǎo)和規(guī)范侵權(quán)人購(gòu)買(mǎi)碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；審理適應(yīng)氣候變化行政補(bǔ)償案件，要支持行政機(jī)關(guān)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解；審理企業(yè)環(huán)境信息披露案件，要強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，依法披露環(huán)境信息，有效遏制資本市場(chǎng)“洗綠”“漂綠”不法行為。

在依法保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整方面，《意見(jiàn)》提出，審理產(chǎn)能置換合同案件，要充分發(fā)揮合同在市場(chǎng)配置資源中的重要作用，同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)政策和碳排放強(qiáng)度、碳排放總量雙控要求，創(chuàng)新惠企紓困舉措，有序淘汰落后產(chǎn)能。審理涉高耗能、高碳排放企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，要適應(yīng)用能權(quán)，鋼鐵、水泥產(chǎn)能等新類(lèi)型生態(tài)資源權(quán)益對(duì)司法保護(hù)提出的新要求，引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。審理綠色金融案件，要充分考慮中國(guó)人民銀行碳減排政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的作用，為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持，降低減碳成本。

在依法助推構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系方面，按照立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破的原則要求，《意見(jiàn)》提出，審理煤炭、油氣資源開(kāi)發(fā)等傳統(tǒng)能源利用案件，以及電源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件，要尊重契約精神推動(dòng)完善煤炭企業(yè)與發(fā)電供熱企業(yè)長(zhǎng)協(xié)機(jī)制，推動(dòng)油氣資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)，依法保障國(guó)家能源供應(yīng)安全，推動(dòng)高碳排放企業(yè)低碳公正轉(zhuǎn)型。審理可再生能源案件，要妥善處理好沙漠、戈壁、荒漠等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地等建設(shè)用地需求之間的關(guān)系，引導(dǎo)和推動(dòng)電力企業(yè)增強(qiáng)促進(jìn)碳減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，提升電力系統(tǒng)對(duì)可再生能源電力的消納能力，推動(dòng)能源高效、清潔利用。

在依法推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，審理碳排放權(quán)交易案件，要依法明晰碳市場(chǎng)交易相關(guān)主體之間的權(quán)責(zé)，推動(dòng)提高市場(chǎng)流動(dòng)性、形成合理碳價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)碳減排動(dòng)力。審理碳排放配額等擔(dān)保案件，要穩(wěn)固碳市場(chǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，助力碳交易產(chǎn)品發(fā)揮融資功能，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

碳排放數(shù)據(jù)是開(kāi)展交易的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)的生命線?！兑庖?jiàn)》提出，審理溫室氣體排放報(bào)告案件，要支持行政機(jī)關(guān)依法對(duì)部分企業(yè)虛構(gòu)、捏造、瞞報(bào)、漏報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)行為進(jìn)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。助力提振市場(chǎng)信心，為全國(guó)碳市場(chǎng)有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

多起典型案例涉及碳市場(chǎng)交易糾紛

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自我國(guó)簽訂《巴黎協(xié)定》以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院一審審結(jié)涉碳案件近112萬(wàn)件。其中，涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型案件1.5萬(wàn)件，占比1.4%；涉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整案件13萬(wàn)件，占比11.9%；涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件90萬(wàn)件，占比最大，為80.4%；涉碳市場(chǎng)交易案件600余件，占比0.06%；其他涉碳案件6.9萬(wàn)件，占比6.2%。

會(huì)上，最高人民法院同步發(fā)布了11個(gè)司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的典型案例。該批案例包括比特幣“挖礦”服務(wù)合同、溫室氣體排放環(huán)境侵權(quán)、水泥產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓合同、破產(chǎn)案件中將危廢物處置費(fèi)用認(rèn)定為破產(chǎn)費(fèi)用、碳排放配額轉(zhuǎn)讓合同及國(guó)家核證自愿減排量技術(shù)服務(wù)合同、碳排放配額清繳行政處罰、碳排放配額強(qiáng)制執(zhí)行、破壞環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、濫伐盜伐林木碳匯賠償?shù)取?/p>

自2021年7月正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)以來(lái)，我國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)成為全球覆蓋碳排放最大的市場(chǎng)。同時(shí)，隨著碳市場(chǎng)這一新生事物不斷發(fā)展，相關(guān)的爭(zhēng)議糾紛也進(jìn)入訴訟渠道。

在這批典型案例中，案例六北京某清潔能源咨詢公司訴某光電投資公司服務(wù)合同糾紛案、案例七深圳某容器公司訴深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)行政處罰行為案、案例八中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行某縣支行與福建某化工公司等碳排放配額執(zhí)行案均為碳市場(chǎng)交易糾紛案件。

“不同于自生自發(fā)性的傳統(tǒng)市場(chǎng)，碳市場(chǎng)、碳交易系統(tǒng)在本質(zhì)上不僅是一種市場(chǎng)機(jī)制，而且是一套非常精細(xì)、復(fù)雜的行政管理體制和制度。”清華大學(xué)法學(xué)院長(zhǎng)聘教授王明遠(yuǎn)指出。

“目前我國(guó)有關(guān)碳市場(chǎng)、碳排放交易管理的專(zhuān)門(mén)法律和行政法規(guī)尚待出臺(tái)。但有關(guān)部門(mén)制定了一系列相關(guān)政策和規(guī)章等。特別是2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》等相繼施行，人民法院今后在審理此類(lèi)案件時(shí)，可參照前述行政規(guī)章，結(jié)合交易合同以及交易平臺(tái)公示的交易規(guī)則等妥善處理糾紛，以便更好地分配、警示和化解交易風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)碳市場(chǎng)交易秩序以及交易主體合法權(quán)益?！蓖趺鬟h(yuǎn)表示。

據(jù)介紹，隨著全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易主體、交易品種和交易方式的擴(kuò)容和多元化，還會(huì)帶來(lái)涉碳糾紛案件類(lèi)型、數(shù)量的進(jìn)一步增加。在新形勢(shì)下，人民法院將加大對(duì)碳排放配額、核證自愿減排量、碳匯等涉物權(quán)、合同、侵權(quán)案件，以及在碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，核證自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)行登記、交易的其他碳產(chǎn)品案件，環(huán)境保護(hù)稅案件等涉碳領(lǐng)域新類(lèi)型案件的審判指導(dǎo)力度，推動(dòng)碳市場(chǎng)在法治的軌道上健康有序運(yùn)行。