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2023年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)”。以生產(chǎn)蔬菜花卉為主的智能溫室園藝業(yè)是設(shè)施農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率較高的一類。它可以通過綜合環(huán)境控制系統(tǒng)，調(diào)節(jié)溫室內(nèi)溫、光、水、肥、氣等諸多因素，打破“靠天吃飯”，實(shí)現(xiàn)全年高產(chǎn)，成為全方位夯實(shí)糧食安全的有力抓手。

(資料圖)

近年來，我國各地掀起了新一輪的智能溫室建設(shè)熱潮，總面積達(dá)到2萬公頃。然而，我國智能溫室作物單產(chǎn)水平與當(dāng)今世界最高水平依然相差2至3倍，可以說5至10年內(nèi)難以企及。究其原因，不少人歸因于設(shè)備、氣候、管理等；一些地方政府對(duì)于是否應(yīng)該發(fā)展以智能溫室為代表的溫室園藝業(yè)態(tài)度不一，有的認(rèn)為溫室成本太高、回報(bào)時(shí)間太久，不實(shí)用。

筆者認(rèn)為，一些地方和企業(yè)對(duì)智能溫室園藝業(yè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。當(dāng)前，部分地方智能溫室發(fā)展中的問題并非無解，一旦科學(xué)分析、統(tǒng)籌推進(jìn)，智能溫室成本可大大降低，并有望促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

一、我國智能溫室園藝業(yè)發(fā)展存在的問題分析

1.對(duì)以智能溫室為代表的現(xiàn)代園藝業(yè)認(rèn)識(shí)缺少系統(tǒng)性、完整性。

目前，我國自主設(shè)計(jì)的智能溫室不到200公頃，達(dá)不到成熟和推廣應(yīng)用的水平，對(duì)于很多溫室設(shè)計(jì)企業(yè)來說，每一次建造智能溫室都是在探索。由于智能溫室設(shè)計(jì)以及作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多個(gè)環(huán)節(jié)缺乏知識(shí)技術(shù)，核心技術(shù)裝備大多依靠進(jìn)口，相關(guān)設(shè)施裝備、建筑材料以及品種、基質(zhì)等生產(chǎn)資料無法滿足需要，智能溫室無法實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室內(nèi)各種參數(shù)的系統(tǒng)、高效調(diào)控，成我國智能溫室農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于荷蘭等歐美發(fā)達(dá)國家的根本原因。

2. 專門從事智能溫室園藝業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才和掌握生產(chǎn)技能的產(chǎn)業(yè)工人匱乏。

智能溫室園藝業(yè)是典型的資本、知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是集農(nóng)業(yè)、生物、物理、信息、建筑、環(huán)境等于一體的系統(tǒng)工程，人才培養(yǎng)需著眼于智能溫室建設(shè)和生產(chǎn)的系統(tǒng)性。長(zhǎng)期以來，我國的設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)關(guān)注日光溫室、塑料大棚園藝業(yè)，教育培養(yǎng)了一大批適合一般設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的人才，研發(fā)推廣了覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的設(shè)施技術(shù)和裝備，基本滿足一般設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。但是，我國對(duì)以智能溫室為代表的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)研發(fā)投入少，以至于此領(lǐng)域知識(shí)體系不完善，工藝、工程水平較低。此外，高校和科研院所尚未建立起智能溫室專用作物品種選育技術(shù)體系，普遍缺少大型人工氣候箱、實(shí)驗(yàn)用高性能智能溫室到生產(chǎn)性試驗(yàn)智能溫室的科研條件平臺(tái)，科研成果不能指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)用。

各地智能溫室建設(shè)缺少統(tǒng)籌布局，導(dǎo)致建設(shè)成本高企。

由于一次性投入大（2000—2500元/平方米），智能溫室建設(shè)往往以企業(yè)為主體，政府僅僅提供指導(dǎo)意見和適度政策引導(dǎo)。從布局看，企業(yè)建設(shè)的智能溫室自成體系，每家企業(yè)都要從頭建設(shè)水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)等各種管網(wǎng)，投入育苗、采后處理加工、冷鏈、品質(zhì)分析設(shè)施設(shè)備等，獨(dú)立培養(yǎng)溫室生產(chǎn)技術(shù)和管理人員，企業(yè)之間各類基礎(chǔ)設(shè)施不能共享、數(shù)據(jù)不能交流，成本難以降低。

智能溫室的高能耗也是限制發(fā)展的重要因素。在北方地區(qū)，每年每平方米能耗達(dá)到70至80元。各地發(fā)展智能溫室的企業(yè)并不是農(nóng)業(yè)企業(yè)，往往是房地產(chǎn)商等非農(nóng)企業(yè)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和市場(chǎng)不熟悉，無法形成有效的、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，對(duì)智能溫室生產(chǎn)成本效益分析需著眼于全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)期發(fā)展，否則就會(huì)簡(jiǎn)單地認(rèn)為智能溫室成本太高，不符合發(fā)展實(shí)際等。

二、我國發(fā)展智能溫室園藝業(yè)的基本原則

一是堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)主體投入和政府引導(dǎo)相結(jié)合。構(gòu)建政府可持續(xù)推動(dòng)、社會(huì)資本有動(dòng)力投入的市場(chǎng)化運(yùn)行格局。強(qiáng)化行業(yè)公共服務(wù)，改變投入要素相對(duì)價(jià)格，著力降低前期進(jìn)入門檻。

二是堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈打造和專業(yè)化分工相結(jié)合。建立健全現(xiàn)代溫室園藝業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和政策體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集群化和智能化，顯著提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)效率。健全溫室園藝業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)投資、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、銷售一體化發(fā)展。積極引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工與專業(yè)化，健全溫室園藝業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，補(bǔ)齊溫室園藝業(yè)配套產(chǎn)業(yè)方面的短板。

三是堅(jiān)持國際和國內(nèi)技術(shù)裝備相結(jié)合。把超低能耗作為智能溫室的必然選擇，優(yōu)先使用無污染物排放的清潔能源，推動(dòng)園藝設(shè)施結(jié)構(gòu)性能優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，以資本、知識(shí)和技術(shù)突破資源、環(huán)境約束；把引進(jìn)國外核心技術(shù)裝備和推進(jìn)國產(chǎn)化技術(shù)裝備應(yīng)用相結(jié)合，強(qiáng)化技術(shù)供需銜接、推廣以及標(biāo)準(zhǔn)訂立。

四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資本投入相結(jié)合。統(tǒng)籌職業(yè)教育和社會(huì)培訓(xùn)力量，加大人力資本投入，培育智能溫室園藝業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三、推進(jìn)智能溫室園藝業(yè)健康發(fā)展的建議

1.優(yōu)化智能溫室園藝業(yè)發(fā)展布局

要實(shí)現(xiàn)園區(qū)化建設(shè)、一體化布局，各地應(yīng)該依據(jù)土地資源、水資源、勞動(dòng)力資源、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平合理布局智能溫室園藝業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃；以各地蔬菜花卉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)分布為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌謀劃和建設(shè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后物資供應(yīng)、采后處理、倉儲(chǔ)保鮮和冷連物流基地以及供暖、供水、供氣、供電等管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享、節(jié)本增效。建設(shè)一批智能溫室園藝業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備化、技術(shù)應(yīng)用集成化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、生產(chǎn)方式綠色化、支持措施系統(tǒng)化。

2.形成智能溫室建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品流通良性循環(huán)

一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（300832）組織模式。在統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，探索建立智能溫室基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、集中建設(shè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等承租經(jīng)營(yíng)，各類社會(huì)化服務(wù)企業(yè)參與設(shè)施運(yùn)維、農(nóng)產(chǎn)品流通和技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)組織模式。二是著力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的分工與專業(yè)化。圍繞智能溫室園藝業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成育種、種苗、栽培基質(zhì)、生物農(nóng)藥、授粉蜂、水肥一體化、采收、分揀、加工、銷售、物流、金融、信息以及各類設(shè)施設(shè)備、建筑材料制造等各環(huán)節(jié)分工明確、密切協(xié)作的全產(chǎn)業(yè)鏈。

首先要推動(dòng)智能溫室園藝業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，擯棄“小而全”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。其次，扶持發(fā)展智能溫室園藝業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的服務(wù)型企業(yè)。第三，應(yīng)圍繞智能溫室園藝業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品采后處理和流通服務(wù)的區(qū)域分工與專業(yè)化。每個(gè)園區(qū)根據(jù)蔬菜花卉產(chǎn)量和產(chǎn)品品種，建設(shè)采后處理生產(chǎn)線、配備完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，同時(shí)培育與之適應(yīng)的一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體。

3.提升智能溫室園藝業(yè)技術(shù)和裝備水平

一是統(tǒng)籌發(fā)揮科研院所和高等學(xué)校的作用，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。聚焦溫室設(shè)計(jì)與裝備本土化、溫室專用品種自主化、栽培基質(zhì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面推動(dòng)科技聯(lián)合攻關(guān)，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備，大幅降低溫室建設(shè)成本和生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。把超低能耗作為智能溫室的必然選擇，以溫室環(huán)境智能調(diào)控實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理機(jī)械化和智能化，推廣現(xiàn)代高保溫覆蓋材料、建筑材料及高透光、高散射、自潔防塵的超長(zhǎng)壽功能膜。二是加快智能溫室重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。建設(shè)智能溫室技術(shù)裝備試驗(yàn)檢測(cè)基地，補(bǔ)充鑒定檢測(cè)服務(wù)能力缺口，提高新設(shè)備的應(yīng)用速度。開展環(huán)境控制系統(tǒng)、植株生產(chǎn)控制系統(tǒng)等智能裝備認(rèn)證并納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備扶持和保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。扶持建設(shè)一批成型配套的高性能溫室和技術(shù)裝備研發(fā)示范基地，實(shí)現(xiàn)工程和工藝融合，解決應(yīng)用層面的實(shí)際問題。三是加快建立“政府+科研院所+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”合作體制機(jī)制。優(yōu)化智能溫室園藝業(yè)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品檢驗(yàn)、工程設(shè)計(jì)施工和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化流程。匯集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，按需提供解決方案，對(duì)企業(yè)開展有針對(duì)性的指導(dǎo)。四是著力提高智能溫室園藝業(yè)的數(shù)字化水平。提高播種、移栽、采摘、分揀、包裝等環(huán)節(jié)的可視化、機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)用和作業(yè)的自動(dòng)化、智能化，達(dá)到人力、技術(shù)、裝備、資金、體系、結(jié)構(gòu)最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策；建設(shè)集溫室結(jié)構(gòu)模式、技術(shù)裝備、能源材料、科技成果、軟件、技術(shù)人才、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、投資企業(yè)、設(shè)計(jì)建造企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等于一體的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)；逐步實(shí)現(xiàn)溫室園藝業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源最佳配置、生產(chǎn)過程以及成本的最優(yōu)控制，達(dá)到全區(qū)域智能化和無人化。

4. 著力培育智能溫室園藝業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才

一是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，為科技人員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供土地、稅收、用水用電的優(yōu)惠政策和資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)，依托產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)辦專業(yè)化公司、開展專業(yè)化服務(wù)。二是建立健全人才教育體系。圍繞智能溫室園藝業(yè)，采用引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的方式，開展中專、大專、本科系列教育。強(qiáng)化智能溫室園藝業(yè)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)、采后處理加工、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流以及溫室設(shè)計(jì)和建設(shè)工程技術(shù)教育培訓(xùn),培養(yǎng)一批專業(yè)人才。三是支持科研人員創(chuàng)辦智能溫室服務(wù)型企業(yè)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，建立技術(shù)專家進(jìn)溫室、進(jìn)園區(qū)，指導(dǎo)、領(lǐng)辦溫室園藝業(yè)發(fā)展的激勵(lì)制度。

5. 加強(qiáng)智能溫室園藝業(yè)國內(nèi)外合作

一是加強(qiáng)與荷蘭等智能溫室園藝業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家合作，引進(jìn)先進(jìn)的溫室設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備、人才和發(fā)展模式，建設(shè)消化、吸收、再創(chuàng)新基地，提升國際化水平。二是深化國內(nèi)智能溫室園藝業(yè)戰(zhàn)略合作。借鑒各地發(fā)展智能溫室園藝業(yè)先進(jìn)模式，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備、人才、產(chǎn)業(yè)組織模式以及產(chǎn)銷銜接等方面開展全方位合作，定期舉辦智能溫室園藝業(yè)成果展，打造成果展示交流平臺(tái)。

6. 加大智能溫室園藝業(yè)市場(chǎng)開拓力度

一是加強(qiáng)智能溫室園藝業(yè)相關(guān)的橫向、縱向組織管理和使用。吸引荷蘭等發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)省市成員，組建現(xiàn)代智能溫室園藝業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)、公司、合作社的產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)作，充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等組織在協(xié)助政府調(diào)控智能溫室園藝業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、建設(shè)園區(qū)和基地、完善銷售網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)自律等方面的市場(chǎng)化作用,為初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造一種完全有利的市場(chǎng)地位，促進(jìn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合。二是培育智能溫室園藝業(yè)市場(chǎng)。支持簽訂雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定，為市場(chǎng)準(zhǔn)入創(chuàng)造條件；創(chuàng)建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易方式，組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、貿(mào)易展覽等；支持企業(yè)舉辦技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品示范活動(dòng)或者建設(shè)示范、培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)智能溫室園藝業(yè)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)。加強(qiáng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情和流通渠道研究分析，為企業(yè)提供準(zhǔn)確信息，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。

7. 完善財(cái)政補(bǔ)貼和金融服務(wù)政策

一是調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性。智能溫室園藝業(yè)應(yīng)該享受綠色能源、農(nóng)機(jī)裝備、蔬菜生產(chǎn)、綠色防控、廢棄物循環(huán)利用等補(bǔ)貼政策，同時(shí)，政府還應(yīng)進(jìn)行建設(shè)成本補(bǔ)貼，降低前期進(jìn)入門檻。二是創(chuàng)新金融服務(wù)政策，提高資金使用效率。統(tǒng)籌利用各類財(cái)政資金，形成政府、銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司和企業(yè)共同投資建設(shè)的格局，提高資金使用效率。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)金融產(chǎn)品，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體給予貸款貼息支持，簡(jiǎn)化優(yōu)化貸款審批流程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)等依法合規(guī)抵押融資，降低融資成本。加快推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種覆蓋面、提升保額，逐步構(gòu)建有利于智能溫室園藝業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系。推動(dòng)除農(nóng)村房屋外，把智能溫室作為地上不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記試點(diǎn)工作，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。（作者為北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員）