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“煤-電”矛盾、電廠承壓，我國(guó)電力體制改革正一步步探索這些問題的解決之道。10月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)又邁出了重要的一步?！锻ㄖ芬笥行蚍砰_全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。在當(dāng)天召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次改革核心是真正建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，改革對(duì)物價(jià)水平的影響是有限的。

理順“煤-電”關(guān)系

從政府指導(dǎo)定價(jià)到市場(chǎng)配置資源，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革步穩(wěn)蹄疾。在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬勁松介紹，目前，我國(guó)已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，這樣將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在停止電煤指導(dǎo)定價(jià)后，2004年，國(guó)家發(fā)改委首次提出了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，煤炭?jī)r(jià)格上漲的70%影響向終端銷售電價(jià)疏導(dǎo)，剩余30%由電力企業(yè)自行消化。2013年，我國(guó)取消了重點(diǎn)電煤合同與電煤價(jià)格雙軌制，并在2015年明確煤電聯(lián)動(dòng)具體方式、完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

此后，推動(dòng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革成為緩解“煤-電”矛盾的重要突破。2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，電力市場(chǎng)化改革全面鋪開。2019年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。

國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)審所電價(jià)室主任張超在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“以前的煤電聯(lián)動(dòng)政策是直接按照煤價(jià)變化的梯度對(duì)應(yīng)到電價(jià)如何上漲，每次調(diào)整都是由政府主導(dǎo)，是政府干預(yù)或政府調(diào)節(jié)的一個(gè)手段。而燃煤電價(jià)市場(chǎng)化相當(dāng)于把調(diào)節(jié)的權(quán)力全部交由市場(chǎng)來決定，由煤電供需來決定價(jià)格，能夠更及時(shí)、準(zhǔn)確地反映煤電供需情況和真實(shí)成本”。

“之前的煤電進(jìn)入市場(chǎng)是有雙軌制的，一部分煤電是作為優(yōu)發(fā)電量納入優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)的平衡盤子中，另一部分進(jìn)入市場(chǎng)?，F(xiàn)在所有煤電全部進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)際上是擴(kuò)大了市場(chǎng)交易電量的盤子。這個(gè)盤子擴(kuò)大之后，市場(chǎng)就更能發(fā)揮資源配置的效果。”張超說。

萬勁松表示，從當(dāng)前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤-電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng);從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，對(duì)加快推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

燃煤發(fā)電企業(yè)減壓

除了有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，《通知》還要求，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

華北電力大學(xué)教授牛東曉在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，改革有利于發(fā)電企業(yè)最大程度地按照市場(chǎng)機(jī)制靈活調(diào)整價(jià)格，全面核算成本，合理定價(jià)上網(wǎng)，維護(hù)正常運(yùn)營(yíng)，減少運(yùn)營(yíng)壓力。擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，有利于尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，控制經(jīng)營(yíng)收益風(fēng)險(xiǎn)，支持發(fā)電企業(yè)維護(hù)電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定。

目前動(dòng)力煤價(jià)格屢創(chuàng)新高，如今年5000大卡煤炭成交價(jià)格已上漲兩倍余，導(dǎo)致火電經(jīng)營(yíng)壓力巨大。

華潤(rùn)電力華南大區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)北京商報(bào)記者表示，“今年前三季度，華潤(rùn)電力廣東區(qū)域火電企業(yè)在煤價(jià)高企的情況下為保障電力供應(yīng)，仍堅(jiān)持機(jī)組高負(fù)荷發(fā)電，發(fā)電量同比增長(zhǎng)近三成，虧損十分嚴(yán)重。同時(shí)，為保證電力供應(yīng)，火電企業(yè)在高煤價(jià)下仍在選擇拉高煤炭庫(kù)存，公司廣東區(qū)域火電企業(yè)目前普遍廠內(nèi)保有可供較長(zhǎng)期使用的燃煤儲(chǔ)量，對(duì)電廠現(xiàn)金流占用較為嚴(yán)重，資金鏈安全愈發(fā)難以保障。如今電價(jià)‘能跌能漲’的政策對(duì)于緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力肯定是一個(gè)重大利好”。

“保證人民的用電需求是我們作為發(fā)電企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，但長(zhǎng)期的價(jià)格倒掛將對(duì)火電企業(yè)造成致命打擊，如能打破多年來發(fā)電廠單邊降價(jià)的電力市場(chǎng)機(jī)制，將更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地回歸電力商品屬性，讓電力體制改革、電力市場(chǎng)建設(shè)能持續(xù)、健康、平穩(wěn)地深化和推動(dòng)下去。”該負(fù)責(zé)人說。

對(duì)于燃煤電廠經(jīng)營(yíng)壓力，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗表示，近期煤炭?jī)r(jià)格明顯上漲后，一些地方電力市場(chǎng)的燃煤發(fā)電交易電價(jià)已實(shí)現(xiàn)上浮，對(duì)緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用。擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)。

物價(jià)水平影響有限

在用電側(cè)，《通知》還明確，各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。

“推動(dòng)工商用戶進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)際上就是避免以往部分用戶在選擇是否進(jìn)入市場(chǎng)這個(gè)方面進(jìn)行投機(jī)。工商用戶電量占比能夠達(dá)到80%，這些用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)之后，也加大了購(gòu)買方的總體電量需要，對(duì)于合理定價(jià)、提高市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制效率，有非常大的基礎(chǔ)性作用。”張超說。

電價(jià)市場(chǎng)化改革是否會(huì)增加工商用戶的用電成本?彭紹宗回應(yīng)稱，在電力供需偏緊的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對(duì)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。

同時(shí)，《通知》還鼓勵(lì)地方通過采取階段性補(bǔ)貼等措施對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行優(yōu)惠，并繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。

值得注意的是，居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格仍將保持穩(wěn)定。彭紹宗表示，此次改革，特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，會(huì)在一定程度上推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給，從總體上有利于物價(jià)穩(wěn)定。總體來看，此次改革對(duì)物價(jià)水平的影響是有限的。(呂銀玲)