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本報記者 張琪 徐蕓茜 北京報道

日前，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布關于《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的通知，對有關事項提出引導改造升級、加強技術攻關、促進集聚發(fā)展、加快淘汰落后四點要求。

國家發(fā)改委國際合作中心研究員仇文旭對《》記者表示：“國家發(fā)文出政策是必要的，但僅靠各部委自上而下的政策是不夠遏制高排放項目盲目發(fā)展的，碳達峰與碳中和需要的是全社會共同推動的，單純靠政府發(fā)文來進行推動，很容易造成有的地方對高耗能項目搞‘一刀切’關停?！?/p>

北京特億陽光新能源總裁祁海珅則對本報記者表示：“國家對高耗能行業(yè)重點排查是為了盡快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級，針對能耗高的行業(yè)開展的雙控和取締。能耗雙控則是為了下一步更好的做產(chǎn)業(yè)升級，國家一直在為避免‘運動式’降耗減排減碳的政策部署，管控的方式和初衷都是為了降低能耗和能源消費的升級轉型。”

發(fā)改委提出四點要求

通知中提到了四點具體事項，其中包括引導改造升級，加強技術攻關，促進聚集發(fā)展，加快淘汰落后。

通知提到，對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業(yè)，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內(nèi)市場。

加強技術攻關也是關鍵。通知中指出，充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)新資源，推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。推動能效已經(jīng)達到或接近標桿水平的骨干企業(yè)，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此次通知中，還對集聚發(fā)展做出了具體指導。引導骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術等優(yōu)勢，通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規(guī)劃建設規(guī)?；?、一體化的生產(chǎn)基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效、規(guī)范有序的發(fā)展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復建設。

此外，加快淘汰落后也是節(jié)能降碳的重要環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術等相關法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉型發(fā)展要求的落后工藝技術和生產(chǎn)裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

節(jié)能減碳政府企業(yè)缺一不可

國家屢次對高耗能行業(yè)下發(fā)節(jié)能降碳通知，可以看出國家對節(jié)能減排工作的重視，也可看出高耗能行業(yè)節(jié)能減排的困難性。

仇文旭對《》記者表示：“僅靠各部委自上而下的政策是不夠遏制高排放項目盲目發(fā)展的，碳達峰與碳中和需要的是全社會共同推動的，單純靠政府發(fā)文來進行推動，有可能造成有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停?！?/p>

政府的監(jiān)管是必要的，但并不能完全靠政策，行業(yè)、企業(yè)也是關鍵。仇文旭指出，有的金融機構驟然對煤電等項目抽貸斷貸；有的地方對節(jié)能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實不力；有的行業(yè)沒有扎實做好結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能，而是寄希望于某種技術一勞永逸解決問題；有的機構蹭熱度、追熱點、發(fā)牌子、扣各種碳中和“帽子”，變成犧牲經(jīng)濟良性發(fā)展的一種短視的硬性遏制手段……這些現(xiàn)象，與碳達峰碳中和工作的初衷和要求背道而馳。中央政治局會議明確要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，既要糾正運動式“減碳”，先立后破，也要堅決高耗能行業(yè)項目的盲目發(fā)展。

祁海珅則對本報記者表示：“國家對高耗能行業(yè)重點排查是為了盡快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級，針對能耗高的行業(yè)開展的雙控和取締。能耗雙控則是為了下一步更好的做產(chǎn)業(yè)升級，國家一直在為避免‘運動式’降耗減排減碳的政策部署，管控的方式和初衷都是為了降低能耗和能源消費的升級轉型?！?/p>

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳