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華夏時報記者陸肖肖北京報道

3月5日，第十三屆全國人大五次會議在北京開幕，今年政府工作報告中關于能源方面的內(nèi)容，有諸多亮點和新的提法。其中指出，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

報告還提出：“有序”推進碳達峰碳中和工作；要推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，特別強調(diào)要“堅持先立后破、通盤謀劃”，推進能源低碳轉型；加強煤炭清潔高效利用，同時也要“有序”減量替代；推進大型風光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設；推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變等。

嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員、廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《華夏時報》記者采訪時表示，對于能耗強度的控制留有彈性，這個是比較新的提法。去年的能源短缺給了我們一個比較大的教訓，要考慮到一些比較特殊的時期，有可能出現(xiàn)減碳任務完不成的情況。

能源情報研究中心研究員張立寬對《華夏時報》記者表示，在能源、雙碳方面，今年的政府工作報告與去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議精神一脈相承，有亮點和新的發(fā)展，是對中央經(jīng)濟工作會議精神的補充、細化和具體落實，尊重我國能源國情、科學有序推進能源轉型和雙碳目標。

有序推進碳達峰碳中和工作

繼2021年之后，今年雙碳目標再次寫入政府工作報告：“有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案?！迸c去年不同的是，今年的政府工作報告中突出了“有序”兩個字，碳達峰碳中和的進程將會更加科學。

經(jīng)歷了一年多的努力，諸多中國企業(yè)已經(jīng)制定了碳達峰、碳中和路線圖，開啟了一系列減碳行動，如今雙碳目標已經(jīng)貫穿于人們生產(chǎn)、生活的各個方面。

對于雙碳目標的提法，林伯強表示，預計碳達峰、碳中和以后每年都要寫入政府工作報告，因為這個是一個復雜、困難的過程，而且難度會越來越高。從目前來看，我國的雙碳工作取得了很大的進展，碳中和理念更加深入人心、各級政府和企業(yè)對雙碳目標都十分重視。

林伯強分析，今年提出雙碳目標有序的推動是很重要的，因為碳中和是需要長期堅持努力的過程，盲目推進就可能導致一些問題，比如去年的煤炭短缺，推進過程中需要對能源價格、能源結構進行科學的、有規(guī)劃的調(diào)整。

張立寬也表示，我國自2020年9月提出雙碳目標以來，差不多已經(jīng)成為我國的“一號工程”，全國上下、各行各業(yè)都在圍繞這一目標而努力，未來在相當長的時間雙碳目標也會是我國持續(xù)推進的一項重要工作。一年多來，推進雙碳目標實現(xiàn)的理念已經(jīng)深入人心，是一項等不得的重要工作，各地各部門都出臺了行動方案、時間表和路線圖；但同時也急不得，不能不顧國情地急于求成、過于冒進，切忌“運動式”減碳和“一刀切”，要先立后破，合理設置過渡期。

能源革命堅持先立后破、通盤謀劃

今年的政府工作報告中再次提到：“推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造?！?/p>

當前的能源革命依舊要立足國情，在新舊能源的替代過程中，還需要統(tǒng)籌規(guī)劃、有序替代，將能源保供放在一個更加重要的位置，煤炭也要走上清潔化應用的道路上。去年的中央經(jīng)濟工作會議就曾指出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

“在推進能源革命時，必須尊重我國能源結構以煤為主的基本國情。”在張立寬看來，大力發(fā)展新能源和可再生能源的同時，重點要做好煤炭的清潔高效利用。作為世界第二大經(jīng)濟體和人口大國、能源生產(chǎn)消費大國，我國在降碳的同時必須確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和糧食安全。

林伯強表示，目前煤炭在中國能源結構中占據(jù)著相當大的比重，占比超過一半，當前情況下，中國經(jīng)濟還離不開煤炭，去煤的步伐不能邁的太快，在減碳的同時必須要兼顧能源需求。目前煤炭要更好的運用，就需要大力發(fā)展煤炭的清潔高效利用。

張立寬分析，從我國能源結構來看，目前煤炭等化石能源的消費還要經(jīng)過一個先增后減的過程。減碳不能是“運動式”的，要有一個循序漸進的過程。實現(xiàn)化石能源的清潔高效利用，歸根結底要靠科技創(chuàng)新，緊緊依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大技術研發(fā)應用。

推進大型風光電基地及其配套建設

近年來，我國可再生能源發(fā)展提速。今年的政府工作報告提到，2021年可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦?！巴七M大型風光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力”被寫入2022年政府工作任務中。

從數(shù)據(jù)來看，去年我國可再生能源的發(fā)展速度較快，在電力結構中的占比逐漸增加，但當前電網(wǎng)消納新能源的能力仍然有限，棄風棄電情況仍然存在。

張立寬表示，近年來，我國高度重視可再生能源發(fā)展，并制定了一系列政策措施促進發(fā)展，可再生能源的地位一直在上升，未來裝機量還將繼續(xù)攀升，這也是我國能源轉型和實現(xiàn)雙碳目標的必由之路。

林伯強分析，以新能源為主體的電力結構是一個比較長遠的目標，相比于水電核電等類型，光伏風電的潛力更大，要實現(xiàn)目標就需要大力發(fā)展光伏和風電技術，這兩者的發(fā)電量要在能源結構中占大頭，但目前這兩種電力的占比較小，能源結構調(diào)整還有很長的路要走。

張立寬指出，在大力發(fā)展可再生能源的同時，鑒于可再生能源的不穩(wěn)定性和其他屬性，必須加大電網(wǎng)的配套建設和消納能力建設，中國在這方面的技術已經(jīng)取得一定的突破，構建新型電力系統(tǒng)的前景可觀，另外要做好與傳統(tǒng)能源的優(yōu)化組合、智能化和靈活性改造，做好穩(wěn)妥過渡。

能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變

對于我國碳排放的考核方式，政府工作報告中也有重點提及。政府工作報告指出，推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，更加注重碳排放總量和強度“雙控”，新的碳排放考核機制，無疑將大力促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也有利于企業(yè)減負和地方發(fā)展。

張立寬表示，中央多次強調(diào)要立足我國化石能源為主的基本國情，加快化石能源清潔高效利用技術的研發(fā)和推廣應用，推進各種綠色低碳技術并建設綠色制造和服務體系，推進各行業(yè)綠色低碳發(fā)展，是當務之急，也是一項需要長期艱苦努力的工作。同時，要科學合理轉變考核方式，制定科學的激勵約束政策，比如把能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，出臺碳達峰行動方案，啟動全國碳排放權交易市場。

“發(fā)展和減排不是一對不可調(diào)和的矛盾，而是一個辯證統(tǒng)一體?！睆埩挿治?，不能因發(fā)展而濫排，也不能為了減排而不發(fā)展。報告中提出“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”，不但生產(chǎn)是綠色的，未來我們?nèi)嗣竦纳钜惨G色，涉及到方方面面，這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要每個人從我做起、從小事做起，為這場變革貢獻自己的一份力量。

責任編輯：李未來主編：張豫寧