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文 專欄作者 劉超

四川大學(xué)公共管理學(xué)院講師

羅老板今年50歲，從事皮包加工行業(yè)快30年了，從學(xué)徒工開始一直到現(xiàn)在當(dāng)上了大老板。

10多年前，他在深圳開辦工廠，賺得“盆滿缽滿”；2018年，他將工廠遷到了老家廣西的一個(gè)小鎮(zhèn)，生意卻“一路下滑”。

遷廠回鄉(xiāng)，3年虧了40萬

1992年，羅老板初中還未畢業(yè)就跟隨親戚外出深圳打工。得益于國(guó)家重大政策利好，當(dāng)時(shí)深圳的企業(yè)遍地開花，以“三來一補(bǔ)”為主，務(wù)工機(jī)會(huì)遍地都是。

他最開始是在皮具廠當(dāng)學(xué)徒工，主要學(xué)習(xí)加工背包、旅行包和公文包，月工資有300元左右。他在這個(gè)廠連續(xù)干了15年，得益于勤奮、肯動(dòng)腦筋、敢于吃苦的品質(zhì)，逐漸從小組長(zhǎng)干到了中層管理崗位，學(xué)到了過硬的專業(yè)技術(shù)，業(yè)務(wù)能力也很強(qiáng)，管理能力也提高了。

2006年，他與老婆一起出來創(chuàng)業(yè)，廠址設(shè)在深圳市光明區(qū)的一條街道，用平時(shí)攢下來的10多萬購(gòu)置了20多臺(tái)機(jī)器，雇傭了30多位工人，主要還是皮具加工。業(yè)務(wù)主要靠長(zhǎng)期從事該行業(yè)攢下來的熟人關(guān)系介紹。

這個(gè)時(shí)候的小工廠管理并不嚴(yán)格，地租也很便宜，13元/㎡，工人工資900元/月左右。羅老板踏實(shí)肯干，又有一定的熟人關(guān)系，生意做得很不錯(cuò)，業(yè)務(wù)量逐漸增大，至2010年年產(chǎn)值達(dá)到了1000多萬，工人規(guī)模超過80人。

令羅老板苦惱的是，隨后多年生意越來越難做。

廠房租金越來越高，達(dá)到30元/㎡；人工成本也水漲船高，月工資每人要五六千元；此外，這種小型加工作坊不符合地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，地方政府天天上門檢查消防、安全、環(huán)保，最終不得不專門安排一個(gè)人應(yīng)付檢查，填報(bào)信息系統(tǒng)——羅老板將此理解為“雖然言語上沒有讓你走，但是行動(dòng)上暗示趕你走。”

2018年，在老家地方政府的鼓勵(lì)下，羅老板把廠址遷回小鎮(zhèn)上，這樣廠房租金、人工工資會(huì)低很多，環(huán)保、消防等硬性要求也相對(duì)沒有那么嚴(yán)格。

想到回到老家，生意可以迎來轉(zhuǎn)機(jī)，老羅心里樂開了花。哪知生意依舊艱難，現(xiàn)在基本上只能維持著基本運(yùn)轉(zhuǎn)，年產(chǎn)值大概兩百多萬，三年左右一共虧了40多萬，根本賺不到錢。

房租人工成本下降就能賺錢？

現(xiàn)在的廠房是以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)留下來的，租金7元/㎡，本地工人工資也低，大概2500元/月，但仍面臨一系列困境，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性困境和產(chǎn)業(yè)配套困境。

首先是本地勞工數(shù)量不足問題。

一方面，和全國(guó)大部分地區(qū)一樣，小鎮(zhèn)上大部分年輕人都外出打工了——整個(gè)鎮(zhèn)10萬人口，有5萬人在廣東打工。在勞動(dòng)力大量外出的情況下，本地企業(yè)難以招到工人。

另一方面，本地較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)占據(jù)了一部分勞動(dòng)力市場(chǎng)。

小鎮(zhèn)靠海，一些在家的年輕人靠著趕海，或撿泥蟲、紅蟲，一天也能掙好幾百，而且比較輕松。尤其是三四十歲的婦女特別喜歡這種活動(dòng)，雖然辛苦，但是一天只辛苦幾個(gè)小時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中了一所中學(xué)、三所小學(xué)，人口流量大，商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，一些半勞動(dòng)力選擇在超市、餐館打零工，這進(jìn)一步擠壓了工廠的招工數(shù)量。

此外，年輕人就業(yè)偏好的轉(zhuǎn)移也影響到了招工數(shù)量。

從事制造業(yè)需要長(zhǎng)時(shí)間的重復(fù)性體力勞動(dòng)，而本地的年輕人吃不了苦，學(xué)縫紉工一個(gè)月至少能賺5000塊，但是他們寧愿去超市當(dāng)售貨員、去酒店當(dāng)服務(wù)員，一個(gè)月2000多塊卻樂呵呵的。其實(shí)在深圳也是一樣，越來越多的年輕人不喜歡從事制造業(yè)。

羅老板就有談道：“第一年過年回來，在全鎮(zhèn)每個(gè)村的電線桿上都貼了廣告，一個(gè)電話都沒有接到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也幫忙宣傳，但都沒有任何動(dòng)靜?！毙℃?zhèn)上的其他小企業(yè)一樣缺少工人，其中一個(gè)制衣廠能容納500多人，現(xiàn)在只有50多人。

其次，本地勞工質(zhì)量難以符合市場(chǎng)要求。

一方面，本地的工人沒有過硬的勞動(dòng)技術(shù)?？p制背包最好能是工作時(shí)間長(zhǎng)、熟練的縫紉工，但是熟練工一般都去了廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，不會(huì)留在家里。

另一方面，本地工人的社會(huì)關(guān)系、家庭都嵌入在當(dāng)?shù)兀瑹o法保障有效的工作時(shí)間。這些工人基本上都是半勞動(dòng)力，一邊在工廠打工，一邊照顧家庭，老人小孩一有頭疼腦熱，就要請(qǐng)假回家照顧。據(jù)羅老板描述，有次春季流感，7個(gè)工人請(qǐng)假照顧小孩，并且無法預(yù)期請(qǐng)假時(shí)間；有一個(gè)員工辦酒席，全廠都要放假參加，為此就要停工一天。

在深圳辦廠，工人的勞動(dòng)時(shí)間是能充分保證的，并且企業(yè)主也會(huì)采取各種辦法激勵(lì)工人多加班、多領(lǐng)工資；而在農(nóng)村社會(huì)做不到這些，勞動(dòng)時(shí)間要被本地的生產(chǎn)生活所切割。由于人工少、質(zhì)量差，訂單因此只能完成一半。

再次，物流速度慢且成本高昂。

羅老板表示，以前在深圳的時(shí)候，上午訂購(gòu)的原料，下午就能到，不會(huì)耽誤生產(chǎn)；現(xiàn)在，上午訂購(gòu)原料，三天后才到，中間經(jīng)過許多中轉(zhuǎn)站，根本跟不上生產(chǎn)的節(jié)奏。并且，在小鎮(zhèn)辦廠的物流成本在170元/m 左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在深圳的成本。這是因?yàn)?，深圳?dāng)?shù)赜邪l(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)鏈齊全完整，并且物流行業(yè)發(fā)達(dá)，而小鎮(zhèn)上卻沒有相近產(chǎn)業(yè)配套。

現(xiàn)在，羅老板的廠里有20多個(gè)工人，單單自己家親戚就有7個(gè)，剩下的都是朋友關(guān)系。人數(shù)不夠，羅老板和老婆只能親自上陣，有時(shí)父母也會(huì)參與進(jìn)來，加班加點(diǎn)。外地老板過來一看人這么少，就擔(dān)心無法按時(shí)保質(zhì)完成，訂單也就越來越少了，生意因此也越來越難做。

縣域產(chǎn)業(yè)振興遭遇結(jié)構(gòu)性困境

如今，全國(guó)中西部地區(qū)，各個(gè)縣市都在提倡“工業(yè)興縣”，創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，但是卻幾乎都遇到了一系列困境。

村民們很清楚，“一百個(gè)創(chuàng)業(yè)的，只有一兩個(gè)能夠成功，不是誰都能成功的”。羅老板遇到的困難也是中西部大部分地區(qū)縣域在招商引資時(shí)都會(huì)遇到的困難，換言之，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境。

之所以說是結(jié)構(gòu)性困境，因?yàn)楸澈蟮脑蚴且恢碌模沂窃谝欢ǖ纳鐣?huì)條件制約下產(chǎn)生的。

第一重，全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制約。

當(dāng)前，全國(guó)性勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)形成，中西部農(nóng)村地區(qū)大部分年輕人均前往東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)城又進(jìn)廠。其實(shí)自20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村地區(qū)人口轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工經(jīng)商就已是大趨勢(shì)，因?yàn)槌鞘惺杖脒h(yuǎn)遠(yuǎn)高于在農(nóng)村務(wù)工收入。

一方面，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早，產(chǎn)業(yè)鏈完整，產(chǎn)業(yè)配套齊全，務(wù)工機(jī)會(huì)多。并且隨著人口的聚集，工廠周邊的商業(yè)、服務(wù)業(yè)也發(fā)展起來，增加了務(wù)工機(jī)會(huì)。

2017年筆者在浙江玉環(huán)市調(diào)研，當(dāng)?shù)卮迩f的一個(gè)勞動(dòng)模范竟然是一位70多歲的老先生，他一個(gè)人打了三份工——白天在一家超市當(dāng)售貨員，中午回村里的養(yǎng)老院幫忙打飯菜，晚上給一家餐館打掃衛(wèi)生——一個(gè)月工資五千多。一家人外出打工，所有的勞動(dòng)力都能參與到勞動(dòng)市場(chǎng)，賺取不菲的收入。

另一方面，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部的縣鄉(xiāng)。這就導(dǎo)致了這些工廠很難在當(dāng)?shù)卣业绞炀毞€(wěn)定的技術(shù)工人，這些工人高度嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)，勞動(dòng)技能缺乏，勞動(dòng)時(shí)間不穩(wěn)定，勞動(dòng)意愿不強(qiáng)烈，工廠的生產(chǎn)時(shí)間和生產(chǎn)效率難以保證。

第二重，全國(guó)統(tǒng)一商品市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)的制約。

現(xiàn)在中西部地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)是東部地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能。換言之，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心是將技術(shù)帶回中西部地區(qū)，換了一個(gè)地方生產(chǎn)，但是市場(chǎng)規(guī)模依舊沒有變。

類似于羅老板的創(chuàng)業(yè)是將發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)帶回家鄉(xiāng)，市場(chǎng)依舊是外部地區(qū)，并且是高度飽和充沛的。而在全國(guó)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)形成的條件下，哪里有利潤(rùn)，商品和資本就會(huì)向哪里流，中西部地區(qū)目前已經(jīng)缺少商品市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)的超額獲利機(jī)會(huì)。

與皮具加工相似，中西部的工業(yè)發(fā)展主要是沿海地區(qū)過剩和排斥出來的低端制造業(yè)，比如制衣、飲料、電子配件等。而低端制造業(yè)目前在全國(guó)本身就面臨著發(fā)展瓶頸，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件不成熟的中西部發(fā)展，更為艱難。

這與二十世紀(jì)八九十年代東部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)不一樣，當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需求旺盛、充分，創(chuàng)業(yè)易成功，而現(xiàn)在中西部地區(qū)承接的是過剩的制造業(yè)，市場(chǎng)份額小，競(jìng)爭(zhēng)又激烈，發(fā)展十分困難。

一些討論

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要問題，中國(guó)要從工業(yè)大國(guó)邁向工業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是如何更加平穩(wěn)地轉(zhuǎn)型、發(fā)揮中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)值得嚴(yán)肅討論的問題。

第一，簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)遷移難以成功，需要配套政策。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地理解為東部地區(qū)“騰籠換鳥”，淘汰落后的產(chǎn)能，中西部地方政府還要做好相關(guān)配套政策。

比如，地方政府可以加快物流下鄉(xiāng)建設(shè)，提高全國(guó)各地的市場(chǎng)聯(lián)系。農(nóng)村人口基數(shù)大，涉及區(qū)域廣泛，為物流下鄉(xiāng)創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)空間。而物流下鄉(xiāng)一方面減輕了工業(yè)原料下鄉(xiāng)的成本，有利于工業(yè)品的快速出售，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境；另一方面，也有利于農(nóng)產(chǎn)品更快地進(jìn)城，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

地方政府應(yīng)當(dāng)加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，擴(kuò)大農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍。例如，一些地區(qū)積極探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、末端共配”的運(yùn)營(yíng)模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)一的快遞中轉(zhuǎn)倉，降低了本地與外界的溝通成本。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須關(guān)注國(guó)民就業(yè)問題。

產(chǎn)業(yè)所牽涉的不只是商品生產(chǎn)問題，還牽涉到國(guó)民的就業(yè)問題。地方政府輕易排擠產(chǎn)業(yè)，會(huì)嚴(yán)重影響到勞動(dòng)力就業(yè)，產(chǎn)生一系列問題。在這種情況下，中西部流出的勞動(dòng)力不可能輕易回流，他們最終還是會(huì)擠在東部發(fā)達(dá)地區(qū)謀求職業(yè)，發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府最終不得不面對(duì)農(nóng)民工失業(yè)后產(chǎn)生的種種問題。

因此，地方政府可以開展一些專業(yè)的技能培訓(xùn)，改造年輕人的勞動(dòng)觀念，鍛煉年輕人的職業(yè)品質(zhì)，提高年輕人的職業(yè)技能，吸引年輕人從事高價(jià)值的制造業(yè)，也可以幫助相關(guān)企業(yè)對(duì)口職業(yè)學(xué)校招收專業(yè)的員工。

總之，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的技術(shù)遷移問題，需要站在全國(guó)一盤棋整體狀況的高度上，以全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、商品市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)為立足點(diǎn)，全面統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套政策，這樣才可以更加穩(wěn)健地完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

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