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4月6日，中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)，西藏自治區(qū)昌都市水泥項(xiàng)目批小建大，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

2017年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)曾提出，以環(huán)境資源保護(hù)為前提，支持西藏適度發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)。由于地理?xiàng)l件受限和生態(tài)保護(hù)需要，西藏水泥生產(chǎn)線主要分布在拉薩、昌都、日喀則等地。

此次督察發(fā)現(xiàn)，昌都在本市“十三五”規(guī)劃的兩條生產(chǎn)線外，又新上了兩條水泥生產(chǎn)線，如今4條水泥生產(chǎn)線總產(chǎn)能360噸/年，超過(guò)規(guī)劃產(chǎn)能的41.2%，是當(dāng)?shù)厮鄬?shí)際需求的兩倍多，這不僅突破有關(guān)部門(mén)曾要求的“適度”，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。督察人員擔(dān)憂，當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)可能面臨產(chǎn)能過(guò)剩。

2021年之前，在昌都，水泥一度供不應(yīng)求。

此前，全市僅昌都高爭(zhēng)建材股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“高爭(zhēng)建材”）1條水泥生產(chǎn)線。2015年，昌都市的“十三五”規(guī)劃提出，力爭(zhēng)“十三五”及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃期間擁有新型干法水泥生產(chǎn)線兩條，即高爭(zhēng)建材一期和西藏開(kāi)投海通水泥有限公司（以下簡(jiǎn)稱“海通水泥”）。

2017年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)研西藏水泥行業(yè)后發(fā)現(xiàn)，西藏水泥供需矛盾凸顯，價(jià)格高企，提出“以環(huán)境資源保護(hù)為前提，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原料保障為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，支持西藏適度發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)”。然而，“適度”逐漸被突破。

2018年以來(lái)，昌都市推動(dòng)建設(shè)八宿海螺水泥（600585）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“八宿水泥”）、高爭(zhēng)建材二期兩條規(guī)劃外水泥熟料生產(chǎn)線。八宿水泥被列為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)招商引資項(xiàng)目，昌都市政府要求相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)其配套手續(xù)審批。

昌都一名政府官員坦言，規(guī)劃外項(xiàng)目上馬時(shí)，對(duì)實(shí)際水泥需求缺乏精準(zhǔn)預(yù)計(jì)。

八宿水泥、高爭(zhēng)建材二期、海通水泥3條生產(chǎn)線在2020-2021年集中建成，總產(chǎn)能遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)匦枨蟆Ｖ貜?fù)建設(shè)的后果是，企業(yè)為維持運(yùn)轉(zhuǎn)殺價(jià)，利潤(rùn)空間嚴(yán)重壓縮。督察人員認(rèn)為，這一定程度上導(dǎo)致企業(yè)的落后設(shè)備遲遲不淘汰、生態(tài)修復(fù)投入受影響。

通報(bào)還指出，4個(gè)水泥項(xiàng)目均存在批小建大問(wèn)題。這背后是有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位，放任項(xiàng)目違規(guī)點(diǎn)火投產(chǎn)。

督察發(fā)現(xiàn)，高爭(zhēng)建材石灰?guī)r礦山將開(kāi)采的礦石從海拔約4600米的山頂，直接自然滾落到工業(yè)廣場(chǎng)，形成高差約400米的碎石陡坡，礦區(qū)山體自然生態(tài)破壞殆盡。督察現(xiàn)場(chǎng)，高爭(zhēng)建材方面表示，今年預(yù)計(jì)投入4000萬(wàn)元用于生態(tài)修復(fù)。但在督察人員看來(lái)，這樣的投入力度杯水車(chē)薪。

通報(bào)還指出，海通水泥野蠻施工，采區(qū)和礦區(qū)道路兩旁廢渣棄土大量順坡傾倒，導(dǎo)致礦區(qū)形成大面積高陡邊坡，且未落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。八宿水泥礦山未落實(shí)環(huán)評(píng)“邊生產(chǎn)邊治理”要求，沒(méi)有采取作業(yè)區(qū)及運(yùn)礦道路灑水降塵、堆存物料防塵苫蓋等抑塵措施。

2018年年底到2022年，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)向3家企業(yè)下達(dá)了12份整改通知，讓企業(yè)停工整改，但“幾乎對(duì)他們沒(méi)有什么觸動(dòng)”。

2018年起，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)給高爭(zhēng)建材共下發(fā)過(guò)25份整改通知書(shū)，罰款33萬(wàn)元，但僅對(duì)環(huán)評(píng)中涉及的水、土、氣等領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，“從法律法規(guī)上講，不涉及生態(tài)修復(fù)”。

相關(guān)部門(mén)表示，山高路遠(yuǎn)、人手不足、當(dāng)?shù)厝狈I(yè)的第三方機(jī)構(gòu)等客觀條件，都給監(jiān)管增加了難度。

基層專業(yè)性力量不足的困窘也顯現(xiàn)出來(lái)。去年8月，作為33家重點(diǎn)排污企業(yè)之一的高爭(zhēng)建材設(shè)備故障，接入生態(tài)環(huán)境部門(mén)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)異常，但相關(guān)人員并未及時(shí)察覺(jué)，“在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)也是去年剛剛接入，工作人員還不太熟悉”。