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司法部在網(wǎng)上開通證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)，接受群眾對(duì)“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題的投訴，并積極回應(yīng)群眾和企業(yè)關(guān)切——

不必要的證明，免了!(法治進(jìn)行時(shí))

制圖：沈亦伶

一段時(shí)間以來，“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，成為群眾和企業(yè)辦事的煩心事。

為推動(dòng)證明事項(xiàng)清理工作，回應(yīng)涉及群眾利益的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，2018年9月，司法部在中國法律服務(wù)網(wǎng)上正式開通“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，接受群眾對(duì)地方和部門設(shè)立的“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題的投訴。

“奇葩證明”等清理進(jìn)度如何?人民群眾對(duì)于證明事項(xiàng)的投訴能否得到及時(shí)處理?記者進(jìn)行了采訪。

投訴有了監(jiān)督平臺(tái)，接到投訴必須反饋

去年9月，福建省寧德籍的市民陳先生為了一個(gè)證明很是煩惱。原來，陳先生在莆田工作，由于不慎割傷了手背就去當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進(jìn)行了住院治療。出院后，陳先生回到了戶口所在地寧德市下轄的福鼎市申請(qǐng)醫(yī)保報(bào)銷，當(dāng)?shù)蒯t(yī)保機(jī)構(gòu)卻表示需要找到莆田當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)開具在莆田受傷的證明才給報(bào)銷。

“為什么一定還要跑到外地再開證明呢?”陳先生對(duì)此很不理解：“我有醫(yī)院的繳費(fèi)清單等材料，能夠說明我確實(shí)在外地就醫(yī)了!”

“我要進(jìn)行投訴!”陳先生較起了真，2018年9月，登錄“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，逐項(xiàng)反映了事實(shí)情況，“我在網(wǎng)上看到很多人跟我的情況類似，需要往返折騰，就建議辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，取消異地外傷證明材料。”

收到投訴后，福建省相關(guān)部門立即將投訴轉(zhuǎn)送福鼎市醫(yī)保管理部門。福鼎市醫(yī)保管理部門經(jīng)過專題研討決定，取消原福鼎市新農(nóng)合辦要求開具的異地外傷證明材料。

10多天后，陳先生收到了證明事項(xiàng)投訴監(jiān)督反饋：取消該證明事項(xiàng)，取消后由申請(qǐng)人自行填寫《寧德市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保意外傷害性質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)表》。

“真沒想到，我投訴的證明事項(xiàng)取消了!”陳先生表示沒想到投訴處理這么快，自己的事也順利辦妥了。

在吉林省，投訴事項(xiàng)辦理完成后，還建立了“雙答復(fù)機(jī)制”，即具體辦理部門向投訴群眾解釋投訴事項(xiàng)、省司法廳向投訴群眾了解群眾滿意情況。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，每名投訴群眾至少都會(huì)接到我廳和辦理部門分別打的電話兩次以上，通過與投訴群眾反復(fù)溝通，確保投訴有答復(fù)，保證投訴群眾滿意順心。”吉林省司法廳備案審查處工作人員潘強(qiáng)表示，作為基層一線工作人員，參與這項(xiàng)工作很有成就感，切切實(shí)實(shí)解決了群眾的難題，讓群眾辦事更方便更快捷。

記者了解到，為了保證投訴、舉報(bào)工作能夠落地，司法部組織了專門人員，每天接收公眾的意見建議和問題，各地方、各部門也都設(shè)置了專門的平臺(tái)管理人員。司法部收到公眾的意見建議和問題后，會(huì)及時(shí)在線轉(zhuǎn)送相關(guān)地方和部門處理。

按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知規(guī)定，對(duì)本地區(qū)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，除地方性法規(guī)設(shè)定的外，最遲要于2018年年底前取消。“司法部以書面或者電話的形式進(jìn)行了督辦，確保群眾的批評(píng)建議能得到及時(shí)反饋。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

取消證明事項(xiàng)，目的在于方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)

證明事項(xiàng)清理，是群眾和企業(yè)的強(qiáng)烈期盼。“開通監(jiān)督平臺(tái)后，老百姓都可以通過中國法律服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)站和手機(jī)客戶端對(duì)地方和部門存在的各類證明問題進(jìn)行投訴、批評(píng)。剛開始我們也有點(diǎn)擔(dān)心，群眾的投訴轉(zhuǎn)到基層能不能得到及時(shí)處理?實(shí)踐證明效果是好的。”司法部副部長熊選國介紹，通過建立機(jī)制，要求相關(guān)單位必須限時(shí)反饋答復(fù)。

“網(wǎng)站開通之后，運(yùn)行的狀態(tài)非常好。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，群眾的批評(píng)確實(shí)符合事實(shí)應(yīng)該改正;另一方面，群眾的批評(píng)也是非常客觀理性的。

辦理空勤證的張先生，就是通過投訴讓自己的問題得到了解決。張先生在辦理空勤證時(shí)，辦證部門要求開具無違法犯罪證明。不過，公安機(jī)關(guān)表示只能出具無犯罪證明。張先生在派出所開出無犯罪證明后，辦證部門以沒有“無違法”字樣為由，拒絕辦理。

無奈之下，張先生選擇投訴尋求問題解決辦法。經(jīng)過協(xié)調(diào)溝通，中國民用航空局收到投訴后，作出決定：修改本局制定的《民用航空背景調(diào)查規(guī)定》，取消從業(yè)人員入職前的違法情況調(diào)查。2019年1月8日，中國民用航空局發(fā)出通知，取消“無違法犯罪記錄證明”中的“無違法”要求，張先生的投訴事項(xiàng)得到圓滿解決，推動(dòng)中國民用航空局改進(jìn)了相關(guān)工作。

取消讓人“跑斷腿”的證明、取消重復(fù)證明、清理擅自增加的證明……“奇葩證明”投訴處理成績單，讓人民群眾獲得感滿滿。司法部為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實(shí)解決群眾辦事難、辦事繁等問題，對(duì)涉及本級(jí)和地方各級(jí)司法行政部門實(shí)施的各類證明事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，印發(fā)了《司法部關(guān)于取消部分規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)的決定》，取消了司法部規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)28項(xiàng)。

記者了解到，從去年9月至今年1月，證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)接受投訴1000余件，目前已經(jīng)辦結(jié)并反饋情況的有900余件。投訴反映的問題主要集中在戶口身份證明、親屬關(guān)系證明、社保手續(xù)證明、房產(chǎn)登記證明、無犯罪記錄證明、無業(yè)證明，主要涉及基層公安、社保、司法行政、教育、住建、銀行、稅務(wù)等部門，所有批評(píng)投訴均已反饋各有關(guān)部門。

“取消證明事項(xiàng)，目的在于方便企業(yè)、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。” 司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，取消的過程實(shí)際上倒逼政府信息共享、倒逼數(shù)據(jù)的聯(lián)通，通過部門之間的協(xié)同協(xié)作實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，打破部門、地方之間“信息孤島”，做到信息多跑路、群眾少跑腿。

2018年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》印發(fā)，要求沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消，清理的對(duì)象是法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)，這項(xiàng)工作由司法部來牽頭負(fù)責(zé)。司法部先后印發(fā)了《關(guān)于證明事項(xiàng)清理有關(guān)問題的意見》等七個(gè)文件，指導(dǎo)地方和部門做好清理工作。

“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到2018年底，各地區(qū)共取消證明事項(xiàng)6000余項(xiàng)。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將發(fā)揮投訴平臺(tái)對(duì)“減證便民”工作監(jiān)督檢查作用，防止證明事項(xiàng)邊減邊增，組織各地區(qū)、各部門公布確需保留的證明事項(xiàng)清單。

用法定證照、告知承諾等替代證明

“企業(yè)在辦理加工貿(mào)易行政審批時(shí)，需要提供有效期只有一年的自己有能力生產(chǎn)產(chǎn)品證明，新增進(jìn)口或出口產(chǎn)品還需要重新審批。”不久前，周先生通過平臺(tái)反映，對(duì)于長期生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，每年需做這個(gè)證明才能辦理加工貿(mào)易，浪費(fèi)很多時(shí)間和精力。

商務(wù)部收到投訴后進(jìn)行了專門研究，決定擬取消加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明，改為告知承諾制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

“告知承諾制是取消證明過程中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新管理措施。對(duì)不直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公民人身安全和重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)，可以大力推行告知承諾制，由行政機(jī)關(guān)告知標(biāo)準(zhǔn)要求，由申請(qǐng)人提交書面承諾，行政機(jī)關(guān)再通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)查詢或內(nèi)部核查、部門間行政協(xié)助等方式予以核實(shí)。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人表示。

大量的重復(fù)證明、擅自增加的證明、讓人“跑斷腿”的證明被取消或者被法定證明、告知承諾等替代，為群眾和企業(yè)解決了辦事創(chuàng)業(yè)遇到的很多麻煩事，增強(qiáng)了群眾和企業(yè)的獲得感和幸福感。不過，審批程序簡化、證明事項(xiàng)減少，并不意味著監(jiān)管力度減弱，相反對(duì)審批單位事中事后監(jiān)管提出了更高要求。

在海南省海口市，辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證也更便利了。這源于不久前海口市印發(fā)的通知：取消包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛初審證明、宅基地批準(zhǔn)證明、房屋建造時(shí)間證明、土地權(quán)屬來源證明、企業(yè)完稅憑證等10項(xiàng)證明事項(xiàng)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事被各類“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等困擾的問題。有關(guān)證明事項(xiàng)取消后，由辦理部門在部門內(nèi)部進(jìn)行核查或在部門間進(jìn)行核查，或者由當(dāng)事人提供書面承諾的方式替代。

“以往要辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證，申請(qǐng)人需要先到交通運(yùn)輸行政主管部門辦理初審證明，還要憑借該證明到公安交警部門辦理車輛使用性質(zhì)變更登記，手續(xù)比較繁瑣。初審證明事項(xiàng)取消后，辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證的流程和手續(xù)簡化了。”海南省?？谑蟹ㄖ凭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，證明事項(xiàng)清理工作就是通過政府部門的信息共享，簡化流程，不讓百姓“多跑腿”。

在開展證明事項(xiàng)清理的同時(shí)，司法部也認(rèn)真總結(jié)上海、北京、江蘇等地區(qū)和教育、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門的經(jīng)驗(yàn)，并在廣泛調(diào)研和聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，積極研究探索證明事項(xiàng)告知承諾制度，下一步將根據(jù)國務(wù)院的決策部署，組織開展證明事項(xiàng)的告知承諾制試點(diǎn)工作。