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當(dāng)收快遞成為“新開門七件事”之一時，與之相關(guān)的一舉一動都足夠牽動人心。

7月9日，國家郵政局發(fā)布《關(guān)于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，提出要完善快遞業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立實(shí)施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度，強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)。

而在上個月“快遞員因惡意投訴下跪”等風(fēng)波后，快遞協(xié)會秘書長孫康曾表示，中國快遞協(xié)會目前正在研究建立不良用戶黑名單制度。一直為業(yè)內(nèi)外討論不休的快遞行業(yè)“黑名單”制度，隨著官方的關(guān)注與相關(guān)指導(dǎo)意見的推出，似乎進(jìn)入了新的階段。

國家郵政局發(fā)展研究中心市場監(jiān)管研究處副處長方璽在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，在快遞企業(yè)的黑名單方面，現(xiàn)在企業(yè)信用體系已經(jīng)有比較成熟的規(guī)范，有一些標(biāo)準(zhǔn)也比較好執(zhí)行。最難的在于用戶“黑名單”的建立，因?yàn)檫@涉及到個人信用問題，能不能建立快遞行業(yè)個人黑名單在相應(yīng)的法律上沒有依據(jù)。

行業(yè)信用體系建設(shè)將近？

據(jù)國家郵政局介紹，《指導(dǎo)意見》聚焦民營快遞企業(yè)面臨的困難和問題，結(jié)合近期已出臺的部分政策措施，從降低企業(yè)成本、推動轉(zhuǎn)型升級、營造公平環(huán)境、提升保障水平等四大方面，提出12條針對性更強(qiáng)、更實(shí)、更管用的新措施。

其中在完善監(jiān)管措施，營造公平環(huán)境方面，《指導(dǎo)意見》特別提出要強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)，完善快遞業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立實(shí)施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度。探索對守信快遞企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，在爭取政府政策支持等方面優(yōu)先予以考慮和安排。

此外，《指導(dǎo)意見》還提出，要積極發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會作用，支持通過多種形式督促會員單位加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，推動快遞企業(yè)開展用戶誠信制度建設(shè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，早在2015年11月，國家郵政局曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》并指出，到2020年底，形成快遞業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

同時提出，積極構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制，將信用評定得分作為對企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施信用獎懲的重要依據(jù)。對違法失信主體，建立“黑名單”制度，強(qiáng)化信息通報與輿論約束。

而此次時隔近四年后，“黑名單”制度在國家郵政局文件中的再次出現(xiàn)，似乎也意味著快遞業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

對于《指導(dǎo)意見》中提到的實(shí)施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”，一家快遞公司負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，守信企業(yè)將會成為最大的獲益方，通過這些舉措可以營造一個公平競爭的環(huán)境，避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生。

同時他表示，這將起到非常好的引導(dǎo)作用，價格優(yōu)勢其實(shí)就代表服務(wù)質(zhì)量打折，有了這些制度的保障，可以讓更多的快遞品牌企業(yè)更加關(guān)注服務(wù)質(zhì)量，而不是靠比拼價格、壓縮末端快遞員報酬和保障。

建立“黑名單”仍面臨大挑戰(zhàn)

雖然快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度的實(shí)行已被提上日程，但對于用戶的“黑名單”制度的制定，似乎面臨更為復(fù)雜的問題。

此前，“圓通快遞員因惡意評價給客戶下跪”“快遞小哥被打”等事件引發(fā)全社會對快遞小哥的聲援，并呼吁針對快遞用戶端的“黑名單”制度加速實(shí)施。

全國政協(xié)委員、中國國際青年交流中心原黨委書記陳宗曾在今年全國兩會上表示，對那些夾帶違禁品、惡意投訴、不尊重快遞員職業(yè)的顧客，要像對待高鐵霸座一樣，設(shè)立“黑名單”制度，快遞公司有權(quán)拒絕為這樣的顧客提供服務(wù)。

對此，方璽認(rèn)為，對于快遞行業(yè)來說，相比于為企業(yè)制定信用體系，給“2C端”的用戶評級工作則面臨更大的挑戰(zhàn)。

他表示，其他行業(yè)實(shí)行“黑名單”制度，類似“老賴”限制火車、飛機(jī)出行是因?yàn)橄鄳?yīng)的信用體系已經(jīng)建立起來，而快遞協(xié)會建立關(guān)于用戶的“黑名單”信用體系，也需要先通過一些合理的方式把基本的信用情況搜集出來，這樣才能有一定的根據(jù)。

此前也有業(yè)內(nèi)人士分析，目前為公眾所熟知的“黑名單”主要是法院系統(tǒng)推出的失信被執(zhí)行人名單，這是有最高法相關(guān)規(guī)定作為明確依據(jù)的，且有嚴(yán)格的認(rèn)定程序，即通過約束公民的自由流動和消費(fèi)權(quán)來實(shí)現(xiàn)司法秩序和正義，確保債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

方璽表示，目前有些快遞企業(yè)已經(jīng)有自己的“用戶黑名單”體系，但是上升到協(xié)會，如果要將某個用戶納入到“黑名單”，還要經(jīng)歷比較長的時間。

他認(rèn)為，對于快遞行業(yè)建立用戶“黑名單”制度，核心在于個人信用體系怎么建立的問題，而這必須要經(jīng)過正規(guī)法院、檢察院或者相應(yīng)部門進(jìn)行公民信用體系的約束。