●開發(fā)商對(duì)于巴基斯坦政府為計(jì)劃在旁遮普省穆扎法爾格爾開發(fā)的600MW光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行的拍賣活動(dòng)反應(yīng)平淡，這表明高風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境和較低的基準(zhǔn)電價(jià)是通過拍賣增加可再生能源發(fā)電量的主要障礙。
●招標(biāo)拍賣取代了固定的激勵(lì)措施，到目前為止招標(biāo)拍賣已經(jīng)實(shí)施將近五年的時(shí)間。
(資料圖片僅供參考)
巴基斯坦能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所(IEEFA)能源金融分析師Haneea Isaad在其撰寫的一份研究報(bào)告指出，對(duì)巴基斯坦可再生能源項(xiàng)目的電力采購協(xié)議(PPA)進(jìn)行創(chuàng)新，并提供穩(wěn)定價(jià)格以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于恢復(fù)投資者信心至關(guān)重要。
這份報(bào)告分析了近年來巴基斯坦光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目獲得激勵(lì)措施的有效性，并概述了巴基斯坦政府在進(jìn)行拍賣之前解決市場(chǎng)效率低下和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的建議。
Isaad在報(bào)告中指出，“關(guān)于正確激勵(lì)措施的辯論取決于當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)背景。英國和越南是可再生能源上網(wǎng)電價(jià)(FIT)良好發(fā)展的國家的典范。另一方面，南非和印度等國在反向拍賣方面取得了顯著成功。為了效仿這些國家的成功，巴基斯坦在引入任何此類計(jì)劃之前，有必要降低風(fēng)險(xiǎn)。”
2022年10月，巴基斯坦政府啟動(dòng)了“2022年光伏快速通道計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在通過安裝約10GW的光伏系統(tǒng)取代化石燃料發(fā)電設(shè)施，這是首次嘗試將反向拍賣引入該國的可再生能源市場(chǎng)。
然而，根據(jù)該計(jì)劃，盡管在穆扎法爾格爾開發(fā)的600MW光伏發(fā)電項(xiàng)目的投標(biāo)截止日期多次延期，但尚未收到任何投標(biāo)。這表明，由于高風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境和較低的基準(zhǔn)電價(jià)，開發(fā)商對(duì)該項(xiàng)目缺乏興趣。
Isaad說，“由于突然取消前期電價(jià)計(jì)劃和推遲啟動(dòng)拍賣而造成的政策不確定性，導(dǎo)致投資者對(duì)巴基斯坦可再生能源市場(chǎng)的穩(wěn)定性失去信心?！?/p>
隨著巴基斯坦政府對(duì)計(jì)劃安裝的光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，需要對(duì)該國的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)進(jìn)行評(píng)估和解決，以概括巴基斯坦目前正在面臨的高政策貸款和不穩(wěn)定的金融環(huán)境。
優(yōu)化電價(jià)制度
巴基斯坦的光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的電力價(jià)格原先是通過成本加電價(jià)制定的。上網(wǎng)電價(jià)(FIT)保證在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期或規(guī)定的電力采購合同期限(巴基斯坦為25年)內(nèi)提供固定的價(jià)格信號(hào)。
巴基斯坦的光伏發(fā)電項(xiàng)目普遍遵循2014年引入的前期電價(jià)。隨著巴基斯坦國家電力監(jiān)管局(NEPRA)強(qiáng)制要求可再生能源增加轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，電價(jià)多年來一直在降低，直到2016年該計(jì)劃終止。
Isaad說，“與此同時(shí)，成本加電價(jià)的制度可以讓開發(fā)商收回其最初的項(xiàng)目成本，以及開發(fā)商和承購方相互協(xié)商回報(bào)率。巴基斯坦目前的大部分風(fēng)力發(fā)電設(shè)施都是在成本加電價(jià)的制度下安裝的。然而，自從2016年以來，巴基斯坦政府決定不再延長(zhǎng)這一制度，而是轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。”
向招標(biāo)拍賣的突然轉(zhuǎn)變給該國可再生能源市場(chǎng)留下了政策空白，嚴(yán)重打擊了投資者的信心，并阻礙了將近7GW的光伏系統(tǒng)和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)。
雖然巴基斯坦政府確實(shí)將這些項(xiàng)目歸類為過渡性機(jī)制，但這是在延遲了近三年之后發(fā)生的(處于開發(fā)后期階段的項(xiàng)目仍然可以在成本加電價(jià)的方式進(jìn)行)。
雖然其中一些拖延的項(xiàng)目最近開始開發(fā)，但其他項(xiàng)目仍在等待拍賣，預(yù)計(jì)將在幾個(gè)月內(nèi)進(jìn)行拍賣。
報(bào)告指出，為了提高光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電發(fā)電設(shè)施的裝機(jī)容量，巴基斯坦通過拍賣促進(jìn)可再生能源投資需要提高基準(zhǔn)電價(jià)和財(cái)政擔(dān)保。
IEEFA的報(bào)告旨在評(píng)估此類項(xiàng)目的實(shí)際電價(jià)
Isaad說，“對(duì)于光伏項(xiàng)目，我們對(duì)各種潛在條件進(jìn)行建模，以評(píng)估最佳電價(jià)。我們的計(jì)算表明，其最佳基準(zhǔn)電價(jià)為4.3美分/kWh～5.8美分/kWh。更短的電力采購協(xié)議也可能為開發(fā)商提供更有吸引力的前景，例如更短的債務(wù)償還期限和短期內(nèi)更高的利潤(rùn)，”
從國有承購商的角度來看，將電力采購協(xié)議的期限縮短5到10年可能會(huì)導(dǎo)致目前的電價(jià)略有提高，但隨著簽署新的電力采購電協(xié)議，巴基斯坦政府在未來可以靈活地談判更低的電價(jià)。此外，隨著可再生能源技術(shù)在未來的進(jìn)步，可以進(jìn)一步降低電價(jià)。”
與此同時(shí)，與各種類型的化石燃料發(fā)電設(shè)施的邊際生產(chǎn)成本進(jìn)行比較，即使在計(jì)算的電價(jià)范圍的最高變化下，差異也在5美分/kWh～15美分/kWh之間。
Isaad說，“這證明了我們得出的結(jié)論，也就是即使在更高的電價(jià)情況下，化石能源發(fā)電和光伏發(fā)電的成本之間的差異仍然會(huì)帶來凈收益，”
加強(qiáng)投資者信心的下一步措施
Isaad強(qiáng)調(diào)，巴基斯坦政府必須為可再生能源投資者降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以便未來的拍賣取得成功。
競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的參與度低凸顯了一些懸而未決的問題，例如巴基斯坦中央電力采購局(CPPA)糟糕的財(cái)務(wù)健康狀況，以及外匯短缺，這可能會(huì)超過巴基斯坦替代能源發(fā)展委員會(huì)(AEDB)提供的任何好處。與其相反，良好的拍賣設(shè)計(jì)加上現(xiàn)實(shí)的基準(zhǔn)電價(jià)，既能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)商所希望的價(jià)格穩(wěn)定，又能實(shí)現(xiàn)巴基斯坦政府所希望的市場(chǎng)健康競(jìng)爭(zhēng)。
Isaad說，“隨著市場(chǎng)的成熟和巴基斯坦經(jīng)濟(jì)信譽(yù)的提高，電價(jià)的下降將自動(dòng)反映在開發(fā)商在拍賣期間提出的投標(biāo)中，政府的支持措施可以逐步取消，”
就目前而言，巴基斯坦政府必須表現(xiàn)出尋求利益相關(guān)者投入的承諾，并制定一個(gè)反映務(wù)實(shí)思維、同時(shí)提供合理回報(bào)幅度的電價(jià)。此外，在即將出臺(tái)的電力采購協(xié)議的設(shè)計(jì)中，必須在承購方(CPPA)和項(xiàng)目開發(fā)商之間建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)平衡?！?/p>
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