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近日，國家發(fā)改委等12部門發(fā)布的《關于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》（下稱《通知》）提出，為進一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟增長勢頭，做好預調微調和跨周期調節(jié)，推出包括財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資、用地用能及環(huán)境政策在內的一系列政策措施。其中在保供穩(wěn)價政策中，《通知》提出，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，著力發(fā)揮電價杠桿作用。

差別電價、階梯電價、懲罰性電價應用場景各異

差別電價政策于2004年出臺，最初以抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展、緩解煤電油運緊張局面、促進經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)技術升級為目標，根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6類高耗能行業(yè)劃分為限制類、淘汰類行業(yè)，執(zhí)行每千瓦時用電0.02元和0.05元的加價。2006年，我國將黃磷、鋅冶煉2個行業(yè)納入差別電價政策范圍，限制類和淘汰類行業(yè)加價標準分別提高至0.05元和0.2元；2010年進一步提高加價標準至0.1元和0.3元。

懲罰性電價政策是對能耗（電耗）超過限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品執(zhí)行的電價加價。2010年，國家發(fā)改委印發(fā)的《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》要求，對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的產(chǎn)品實行懲罰性電價，超過限額標準1倍以上的比照淘汰類電價加價標準執(zhí)行；超過限額標準1倍以內的由地方相關部門制定加價標準。與差別電價相比，懲罰性電價主要有3個不同：指定實施的行業(yè)范圍不同；與能耗（電耗）直接掛鉤，而非通過參考《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》與能耗（電耗）間接掛鉤；地方被賦予了制定加價標準的部分權利。

階梯電價加價既不固定在單一標準（不同于差別電價），地方政府也不參與標準制定（不同于懲罰性電價），而是與能耗（電耗）直接掛鉤的、具有全國統(tǒng)一標準的、呈現(xiàn)階梯式特征的差別化價格制度。從2013年起，電解鋁、水泥、鋼鐵3個行業(yè)先后出臺了階梯電價政策。2021年，我國進一步完善電解鋁階梯標準，加大執(zhí)行力度，并嘗試形成與非水可再生能源利用水平掛鉤的動態(tài)加價標準。

目前在差別化電價中，電解鋁企業(yè)僅執(zhí)行階梯電價；水泥企業(yè)除部分實施差別電價外，其他均執(zhí)行階梯電價；鋼鐵企業(yè)分別執(zhí)行差別電價和階梯電價（不重復執(zhí)行）。3類企業(yè)都不再執(zhí)行懲罰性電價。

差別化電價政策持續(xù)完善

近年來，差別化電價政策不斷完善，主要有以下特點：

政府在推行差別化電價的同時，著力限制地方性優(yōu)惠電價出臺。高耗能行業(yè)往往是地方經(jīng)濟增長的重要動力，地方政府在落實差別化電價的過程中易出現(xiàn)“邊加價、邊優(yōu)惠”的問題。差別化電價的發(fā)展史，也是限制地方優(yōu)惠電價的規(guī)范史。其實，早在2006年差別化電價政策形成初期，國家就開始著手規(guī)范；2010年，國家發(fā)改委印發(fā)的《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》，堅決制止地方自行出臺優(yōu)惠電價措施。

差別化電價政策執(zhí)行力度逐步加強。在差別化電價執(zhí)行過程中，通過提高限制類和淘汰類產(chǎn)品加價標準，一定程度上促進了產(chǎn)業(yè)結構調整。同時，國家出臺并修訂電解鋁階梯電價政策，將起始用電的階梯標準從2013年的13700千瓦時調低至2021年的13650千瓦時，并要求到2025年調低至13300千瓦時，政策執(zhí)行力度不斷加強。

執(zhí)行標準由主要與技術類型、生產(chǎn)規(guī)模等掛鉤變?yōu)榕c能耗（電耗）掛鉤。從懲罰性電價政策實施開始，高耗能行業(yè)就與能耗（電耗）建立了直接關聯(lián)性，尤其是電解鋁、水泥、鋼鐵3個行業(yè)的階梯電價堅持了這一方向，契合我國能耗雙控的發(fā)展趨勢。

參考碳排放要求制定加價標準。2021年出臺的電解鋁階梯電價政策，首次將加價標準與非水可再生能源利用水平掛鉤，隨著電解鋁企業(yè)使用非水可再生能源電量占比提升，階梯電價加價標準相應降低。這契合了從能耗雙控向碳排放雙控（強度與總量）轉變的趨勢。

差別化電價有與電力市場交易銜接的趨勢。在最新的電解鋁階梯電價規(guī)定中，對繳納加價電費不及時、節(jié)能目標未完成的企業(yè)，限制其進入電力市場開展交易。按照電網(wǎng)企業(yè)代理購電政策要求，這些企業(yè)代理購電價將按1.5倍執(zhí)行，懲治力度進一步放大。

差別化電價執(zhí)行范圍持續(xù)動態(tài)調整。國家發(fā)改委表示，對于執(zhí)行居民電價的單位參與虛擬貨幣挖礦的，將研究加征懲罰性電價。

統(tǒng)一高耗能行業(yè)階梯電價好處多

國家在促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的政策中提出建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，至少將發(fā)揮3方面的積極作用：

可整體建立起分檔標準動態(tài)調整機制，改變過去執(zhí)行標準落后于生產(chǎn)實際的狀況，為差別化電價發(fā)揮杠桿作用提供基礎。通過對標先進能耗、碳耗標準，建立逐漸趨緊的分檔標準，促使高耗能企業(yè)加大節(jié)能減排技術、資金投入，降低單位產(chǎn)品能耗、碳排放，發(fā)揮價格杠桿倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用。

可對加價執(zhí)行標準進行系統(tǒng)性優(yōu)化，進而對高耗能企業(yè)生產(chǎn)成本產(chǎn)生重要影響，以強化差別化電價的杠桿作用。根據(jù)不同高耗能行業(yè)的承受能力等因素，重新設置階梯加價標準，避免政策“隔鞋瘙癢”，使加價后的生產(chǎn)成本成為高耗能企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的決策變量。

進一步規(guī)范電價秩序，讓差別化電價規(guī)則更加清晰，嚴肅電價執(zhí)行。全部執(zhí)行國家統(tǒng)一出臺的階梯電價后，可避免因政策繁多造成地方自行制定優(yōu)惠電價的問題。同時，明晰差別化電價制度后，資本在投資高耗能項目時將有更清楚的政策參考。

展望未來，科學確定分檔標準和加價標準是制定高耗能行業(yè)階梯電價的核心工作，需深入行業(yè)內部開展大量研究。同時，高耗能行業(yè)階梯電價政策與減排要求掛鉤時，既要保證政策能適用不同行業(yè)，又要確保條款可被清晰理解、數(shù)據(jù)可被準確監(jiān)測、機制可被切實執(zhí)行。此外，高耗能企業(yè)的自備電廠落實階梯電價政策需配套強有力的監(jiān)管措施，并配合前沿技術實施常態(tài)化監(jiān)測。

（作者系國網(wǎng)能源研究院財會與審計研究所電價室主任）