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今年3月份，國家發(fā)改委、能源局以及財政部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼自斯ぷ韉耐ㄖ》，要求在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補貼核查工作，進一步摸清可再生能源發(fā)電補貼底數(shù)。自查對象包括電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，范圍為截止到2021年12月31日已并網(wǎng)有補貼需求的全口徑可再生能源發(fā)電項目，主要為風(fēng)電、集中式光伏電站以及生物質(zhì)發(fā)電項目。自查內(nèi)容主要從項目的合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補貼資金、環(huán)境保護（僅限于生物質(zhì)發(fā)電）六個方面進行。

事實上，補貼核查的要求早在2021年已有動作。2021年7月，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院國家可再生能源信息管理中心發(fā)函至各發(fā)電企業(yè)，請各企業(yè)協(xié)助開展2021年度可再生能源電價附加補助資金核查工作，政策依據(jù)則包括財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價附加資金管理辦法>的通知》(財建〔2020〕5號)、《關(guān)于加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》(財辦建〔2020〕70號)、《關(guān)于<關(guān)于促進非水可再生能源健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補充通知)(財建〔2020〕426號)和財政部經(jīng)濟建設(shè)司、發(fā)展改革委價格司、國家能源局新能源司聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展可再生能源電價附加補助資金核查工作的通知》。

【資料圖】

“最嚴(yán)”補貼核查啟動

從政策依據(jù)可以看到，三部委針對存量項目補貼核查的意向早已明確，但今年再次啟動的補貼核查標(biāo)準(zhǔn)顯然更勝一籌。據(jù)光伏了解，此次核查團隊包括審計部門、電網(wǎng)公司、地方能監(jiān)部門、地方能源局，甚至經(jīng)偵、公安等相關(guān)部門也在部門省份的核查組成隊伍中。

根據(jù)光伏從各省了解的情況，此次補貼核查中，光伏電站項目被核查的主要問題包括全容量并網(wǎng)、建設(shè)指標(biāo)以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否合規(guī)的問題。核查標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)包括要核查項目施工日志、電網(wǎng)發(fā)電曲線、主要設(shè)備生產(chǎn)/到貨日期，部分項目甚至調(diào)看了衛(wèi)星圖片來確定是否在規(guī)定時間內(nèi)完成了全容量并網(wǎng)。

以某省份為例，現(xiàn)場認定認定工作方法分為資料收集，常規(guī)調(diào)查認定以及現(xiàn)場核查認定三個階段。資料收集包括項目基本情況表、項目并網(wǎng)協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議項目、上網(wǎng)電量記錄、項目發(fā)電設(shè)備采購及付款記錄、項目接入系統(tǒng)設(shè)計批復(fù)意見、項目工程資料……

其中，項目工程資料具體到能夠證明項目全容量并網(wǎng)時間的風(fēng)機或光伏板組件、箱變等采購、運單、安裝記錄、監(jiān)理日志、監(jiān)理周報、監(jiān)理月報、財務(wù)資料、工程量清單、運行日志、操作票、竣工驗收報告、并網(wǎng)調(diào)試運行意見書等項目業(yè)主認為必要的資料。

此外，可再生能源場站還需提供可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站出具的全容量并網(wǎng)通知書、電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查報告、質(zhì)量監(jiān)督檢查并網(wǎng)通知書、電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查并網(wǎng)意見書等。

之后還要比對發(fā)電利用小時數(shù)，根據(jù)補貼項目月度結(jié)算電量和補貼目錄或清單裝機容量，自項目承諾全容量并網(wǎng)時間下一個整月起，每組連續(xù)12個月的利用小時數(shù)并記錄，將項目逐月利用小時數(shù)按照其類型分別與2012年-2021年全網(wǎng)集中式風(fēng)電平均發(fā)電利用小時數(shù)的50%進行對比。若自項目承諾全容量并網(wǎng)時間下一個整月起，利用小時數(shù)未達到比對值時，則認為該場站全容量并網(wǎng)時間存在疑義參考全容量并網(wǎng)日期。

現(xiàn)場取證包括調(diào)取現(xiàn)場運行監(jiān)控系統(tǒng)中項目包含的所有集電線從項目投產(chǎn)日起逐日15/30分鐘出力數(shù)據(jù)以及承諾全容量并網(wǎng)時間后每天每臺機組及每個陣列、箱變的歷史運行數(shù)據(jù)。如果上述相關(guān)取證材料都不充分，難以判定全容量并網(wǎng)時間的，采用遙感衛(wèi)星進行時間認定。

核查要結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際情況

從核查流程可以看到的是，此次核查對于全容量并網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)非常之嚴(yán)。但是，從行業(yè)發(fā)展實際情況來看上，部分并網(wǎng)在過去的項目搶裝中并不少見，是否允許部分并網(wǎng)主要在于電網(wǎng)公司的驗收標(biāo)準(zhǔn)。光伏了解到，某東部省份在過去幾年的搶裝中是被允許部分并網(wǎng)的，“如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)核查，那xx省的項目會全軍覆沒”。

在涉及項目手續(xù)的核查中，主要包括備案/核準(zhǔn)手續(xù)是否完善、是否納入年度建設(shè)規(guī)模以及擅自變更投資主體的情況。其中，股轉(zhuǎn)情況要穿透至最高目公司，之前行業(yè)普遍采取的“夾層收購”方式亦被牽連其中。這也是從去年開始，部分央企叫?；蛘呤湛s了項目收購力度的主要原因之一。此外，在過去幾年，部分省份在指標(biāo)管理上存在混亂，即指標(biāo)超發(fā)，也導(dǎo)致了一批項目在補貼核查中面臨風(fēng)險。

不過，有投資企業(yè)稱，核查允許企業(yè)提交各種資料來證明出現(xiàn)問題的合規(guī)性，“核查組表示，提交的資料越多越有利于在之后的標(biāo)準(zhǔn)判定中豁免處罰。但是，這個行業(yè)存在的一些問題實際上是由行業(yè)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的，每個發(fā)展階段會產(chǎn)生不同的市場特點與行業(yè)現(xiàn)狀，一棍子打死也不合適?！?/p>

“比如全容量并網(wǎng)，在光伏行業(yè)發(fā)展的前幾年并沒有這個說法，全容量并網(wǎng)的具體定義來自于2020年《可再生能源發(fā)電項目全容量并網(wǎng)時間認定辦法》。根據(jù)這個文件，項目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時間的上網(wǎng)電價――由地方能監(jiān)部門與電網(wǎng)公司認定，分批次并網(wǎng)的應(yīng)按每批次全容量并網(wǎng)的實際時間分別確認上網(wǎng)電價。地方能監(jiān)部門與電網(wǎng)公司無法認定的，暫按上述《辦法》進行認定。但是在行業(yè)發(fā)展的早期并沒有全容量并網(wǎng)這一概念”。

存量項目的“生死判決”

盡管尚未明確相關(guān)規(guī)則，在全面核查下，部分省份已經(jīng)有所行動。今年7月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于廢止部分可再生能源項目上網(wǎng)電價批復(fù)文件的通知》，共廢止24個存在問題的可再生能源項目上網(wǎng)電價批復(fù)文件，具體包括17個未納入年度建設(shè)規(guī)模管理的項目批復(fù)上網(wǎng)電價的文件、7個擅自變更投資主體的項目批復(fù)上網(wǎng)電價的文件。

8月5日，上市公司無錫市太極實業(yè)股份有限公司發(fā)布《關(guān)于電價批復(fù)廢止對公司經(jīng)營影響的提示性公告》稱，公司位于烏蘭察布市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟發(fā)展改革委的5個光伏電站項目，因擅自變更投資主體，被主管部門要求廢止批復(fù)上網(wǎng)電價。

根據(jù)公告，所涉電站項目公司分別于2015年取得電價批復(fù)，按照含稅上網(wǎng)電價按0.9元/kwh執(zhí)行。電價批復(fù)廢止后，根據(jù)現(xiàn)有情況推定，所涉電站將不享受0.6171元/kwh電費補貼，將執(zhí)行0.2829元/kwh的標(biāo)桿電價。鑒于所涉電站后續(xù)相關(guān)政策仍不明確，截止2022年3月31日所涉電站對應(yīng)的應(yīng)收電費補貼3.5,954.07萬元是否能夠收到及已收電費補貼41,294.99萬元是否需要退回仍存在不確定性。同時，本次電價批復(fù)廢止將導(dǎo)致所涉電站電價補貼被取消。

事實上，對于風(fēng)光電站投資較早的投資企業(yè)來說，包括收購與自開發(fā)，上述問題幾乎不可避免，此次核查對于行業(yè)來說堪稱“巨震”，由此帶來的風(fēng)險與損失大大增加，并且尚未明確。這也將一定程度上影響未來的新能源項目的投資積極性，不僅如此，“新能源投資很多規(guī)則都在來回變化，這對于企業(yè)，尤其國有企業(yè)投資來說是最大的忌諱，包括目前逐步啟動的電力市場交易，很多投資商都在重新評估新能源項目的投資風(fēng)險”。

據(jù)光伏了解，目前各省補貼核查已經(jīng)基本完成，全國項目被分為若干類型上報至國家主管部門，但具體處罰規(guī)則尚未明確，仍需相關(guān)部門確定實施。此前有消息稱，主管部門將根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將上報項目分為紅黃綠線三種程度，其中，標(biāo)準(zhǔn)綠線的項目盡管可能存在一些問題，但并不會受到處罰，但被核查劃為紅線的項目可能面臨轉(zhuǎn)為平價的風(fēng)險，甚至已經(jīng)收到的補貼資金都要退還。

然而，面對補貼核查尚不可知的風(fēng)險，存量項目仍期待一個合情合理的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。