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開展汽車報(bào)廢更新，推進(jìn)報(bào)廢車輛有效回收拆解，構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的報(bào)廢汽車回收拆解體系對(duì)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展意義重大，也是促進(jìn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

近日，商務(wù)部等17部門發(fā)布《關(guān)于搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》明確提出，促進(jìn)汽車更新消費(fèi)，加快老舊車輛淘汰更新，完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用體系，延長(zhǎng)已取得資質(zhì)企業(yè)重新完成資質(zhì)認(rèn)定期限，加大對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地支持力度。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，促進(jìn)汽車更新消費(fèi)對(duì)保增長(zhǎng)和穩(wěn)消費(fèi)具有重要的拉動(dòng)作用，老舊汽車淘汰更新也有助“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此次文件提出延長(zhǎng)企業(yè)重新資質(zhì)認(rèn)定期限，是深入貫徹新發(fā)展理念、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的有效舉措。同時(shí)，針對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)改革升級(jí)發(fā)展過(guò)程中遇到的問題，也提出了明確的解決方案和支持措施。

汽車更新拉動(dòng)消費(fèi)效應(yīng)強(qiáng)勁

對(duì)于新車市場(chǎng)而言，無(wú)論是報(bào)廢舊車還是轉(zhuǎn)出舊車，老舊汽車淘汰更新均能直接拉動(dòng)新車消費(fèi)。據(jù)中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心預(yù)測(cè)，今年全國(guó)約490萬(wàn)輛老舊汽車有待更新，按照新車平均售價(jià)15萬(wàn)元計(jì)算，這部分老舊汽車更新今年有望帶來(lái)7350億元的消費(fèi)拉動(dòng)效果。對(duì)于二手車市場(chǎng)而言，部分老舊汽車仍有一定使用價(jià)值，會(huì)通過(guò)置換等方式流入二手車市場(chǎng)，也將有助于激發(fā)二手車市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿ΑＨ√蕴吓f汽車中的50%流入二手車市場(chǎng)，按照每輛二手車平均價(jià)格2.5萬(wàn)元計(jì)算，將為二手車市場(chǎng)帶來(lái)約610億元的消費(fèi)量。

同時(shí)，老舊汽車淘汰更新還有助“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)三及以下老舊乘用汽車存量約為4200萬(wàn)輛，整體體量較大，這些車輛在排放、油耗和安全性等方面的劣勢(shì)逐漸凸顯。通過(guò)相關(guān)政策手段激勵(lì)高排放老舊汽車置換更新，有助于改善環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)汽車行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

近期國(guó)內(nèi)許多省市相繼出臺(tái)的汽車促消費(fèi)政策已包含了促進(jìn)汽車更新消費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容。4月，廣東省出臺(tái)的新政顯示，對(duì)報(bào)廢或轉(zhuǎn)出個(gè)人名下廣東號(hào)牌舊車，同時(shí)在省內(nèi)購(gòu)買以舊換新推廣車型新車并在省內(nèi)上牌的最高給予單車10000元的補(bǔ)貼;6月，北京市發(fā)布穩(wěn)增長(zhǎng)45條措施，其中在促進(jìn)汽車等大宗消費(fèi)中，對(duì)在今年底前符合條件以舊換新購(gòu)買新能源車的市民，給予最高不超過(guò)1萬(wàn)元/臺(tái)補(bǔ)貼：湖北省發(fā)布《關(guān)于加快消費(fèi)恢復(fù)提振的若干措施》，明確開展“湖北消費(fèi)·汽車煥新”活動(dòng)，6月至12月，實(shí)施汽車以舊換新專項(xiàng)行動(dòng)，湖北車主換新車最高可獲8000元補(bǔ)貼。此外，重慶市、浙江溫州、遼寧沈陽(yáng)等國(guó)內(nèi)多地也出臺(tái)了促進(jìn)汽車更新消費(fèi)的相關(guān)政策。

中汽中心中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心總監(jiān)李震彪認(rèn)為，6月22日，國(guó)常會(huì)確定加大汽車消費(fèi)支持政策后，將會(huì)有更多地方出臺(tái)促進(jìn)汽車更新消費(fèi)的政策，通過(guò)補(bǔ)貼等其他方式促進(jìn)老舊汽車淘汰更新，同時(shí)更多地支持更新為新能源汽車。由此，在新冠肺炎疫情防控期間被抑制的汽車消費(fèi)有望得到充分釋放。同時(shí)，按照以往經(jīng)驗(yàn)，以舊換新政策實(shí)施期間，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢量將會(huì)激增，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)也需提前做好準(zhǔn)備。此外，建議汽車生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)各地出臺(tái)的相關(guān)政策，積極開展企業(yè)自身的以舊換新或發(fā)放更新消費(fèi)補(bǔ)貼等活動(dòng)，加大消費(fèi)者汽車更新消費(fèi)意愿。

政策利好支持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

李震彪表示，2019年6月1日，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》正式印發(fā)，中國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用行業(yè)進(jìn)入了改革升級(jí)的新發(fā)展階段，截至目前行業(yè)已取得了顯著成效。一是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)數(shù)量快速增加。截至2021年底，全國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)超過(guò)1000家，與2019年底相比增長(zhǎng)了32.5%，增幅明顯。二是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量大幅增長(zhǎng)。2021年，全國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量達(dá)297.5萬(wàn)輛，比2019年增長(zhǎng)了近30%。三是行業(yè)環(huán)保水平顯著提高。

回收拆解企業(yè)承擔(dān)著報(bào)廢汽車綠色回收體系“第一棒”的重大責(zé)任，在中汽政研牽頭制定的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB22128-2019)中，大幅增加了企業(yè)在存儲(chǔ)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求的內(nèi)容，確保資質(zhì)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)全面升級(jí)，改變行業(yè)“臟亂差”的傳統(tǒng)觀念，有效承接行業(yè)綠色循環(huán)“先行者”的作用。

受疫情等國(guó)內(nèi)外多重復(fù)雜因素影響，大宗商品價(jià)格持續(xù)大幅上漲，企業(yè)綜合成本增加。在此背景下，為緩解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)企業(yè)升級(jí)改造壓力，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《若干措施》將原有企業(yè)資質(zhì)重新認(rèn)定期限延長(zhǎng)6個(gè)月，截至2023年3月1日。未完成資質(zhì)重新認(rèn)定的企業(yè)應(yīng)充分利用政策機(jī)遇，在延長(zhǎng)期內(nèi)克服困難，加快推動(dòng)各種工作達(dá)標(biāo)，保穩(wěn)提質(zhì)完成資質(zhì)認(rèn)定工作。

李震彪認(rèn)為，企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度是中國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)在新時(shí)期確立的重要管理方式，也是完善報(bào)廢汽車回收管理體系、深化落實(shí)“放管服”、煥發(fā)市場(chǎng)新活力的重要舉措。在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步完善企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度，是支持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有效措施。

與此同時(shí)，行業(yè)在升級(jí)改造過(guò)程中也面臨著一些問題，其中比較突出的就是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)的用地保障方面。一是存量企業(yè)重新資質(zhì)認(rèn)定時(shí)的用地屬性問題，截至目前，全國(guó)90%左右的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)為工業(yè)用地，剩余的少量企業(yè)由于歷史原因企業(yè)項(xiàng)目用地為商服、倉(cāng)儲(chǔ)物流等性質(zhì)且較難變更，在重新資質(zhì)認(rèn)定時(shí)存在困難;二是部分地方增量企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目用地較難獲批或無(wú)地可用。

對(duì)此，《若干措施》針對(duì)行業(yè)改革升級(jí)發(fā)展過(guò)程中的以上問題，提出了明確的解決方案和支持措施，進(jìn)一步完善了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理體系。首先，明確加大對(duì)報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)建設(shè)用地支持力度，以及企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)原則上應(yīng)為工業(yè)用地，為各地方執(zhí)行明確了政策依據(jù);其次，針對(duì)存量企業(yè)和文件發(fā)布后短暫過(guò)渡期的用地按已確定的用地屬性辦理。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次文件相關(guān)措施實(shí)施后，企業(yè)用地保障問題將會(huì)得到有效解決，并將吸引更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入，進(jìn)一步促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)的規(guī)?；褪袌?chǎng)化發(fā)展。(本報(bào)記者 李子晨)