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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院 研究員 陳潔

近期發(fā)布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2022》（以下簡稱統(tǒng)計(jì)年鑒），透露出我國人口紅利的變化情況。

(相關(guān)資料圖)

統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2021年，我國65歲以上老年人口達(dá)到2.12億人，老年人口撫養(yǎng)比近年來首次突破20%大關(guān)（即65周歲及以上人口數(shù)與15-64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比）。而在2000年之前，我國老年人口撫養(yǎng)比長期不足10%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，老年人口撫養(yǎng)比的上升的背后，是我國人口預(yù)期壽命不斷上升。2020年，我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到77.93歲，其中女性超過80歲。而在2000年，我國人口平均預(yù)期壽命為71.40歲。

然而，老年人口占比上升，也意味著地方需要在此領(lǐng)域投入更多資金與醫(yī)療資源。比如，在疫情之下，多地正在重點(diǎn)推動(dòng)老年人口新冠疫苗接種工作。

而隨著老齡化的不斷深化，不少地方的人口紅利也出現(xiàn)減弱。一般來說，把人口總撫養(yǎng)比低于50%的階段稱為人口紅利期。而統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2021年總撫養(yǎng)比高于50%的省份包括河南、廣西、貴州、山東、河南、河北和安徽7個(gè)省份。這意味著這些地區(qū)的“人口紅利”已經(jīng)明顯縮減。

未來，為了更好地應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)的變化，提高人口素質(zhì)、提升生育意愿與積極應(yīng)對人口老齡化需要同時(shí)推進(jìn)。

仍處于“人口紅利期”

從數(shù)據(jù)來看，目前我國仍然處于人口紅利期。

2021年，我國人口的總撫養(yǎng)比為46.44%（即0-14周歲與65周歲及以上人口數(shù)加總與15-64歲人口數(shù)之比），仍然低于50%。

不過，從人口結(jié)構(gòu)上看，我國人口老齡化趨勢十分明顯。2005年之前，我國65歲及以上老年人口不足1億人，2005年達(dá)到1.01億人，隨后出現(xiàn)快速攀升，2016年達(dá)到1.5億人，2021年達(dá)到2.01億人。

與此同時(shí)，15-64歲的勞動(dòng)年齡人口，則出現(xiàn)了一個(gè)上漲之后下跌的過程。2000年，勞動(dòng)年齡人口8.89億人，這一數(shù)字在2013年上漲到10.1億人，隨后則出現(xiàn)緩慢的下跌，到2021位9.65億人。

與之相對應(yīng)的，是我國“退休潮”即將出現(xiàn)。由于1962-1975年是我國一波“嬰兒潮”，而這波“嬰兒潮”中出生的男性將從2022年開始逐步退休，未來一段時(shí)間，有專家預(yù)測我國每年都會(huì)減少300-500萬勞動(dòng)年齡人口。

這意味著我國老齡化將進(jìn)入加速時(shí)期，與之相對應(yīng)的是人口紅利的消減。

不過，從各省的情況來看，情況各不相同。北京、上海、浙江、廣東等多個(gè)省份，總撫養(yǎng)比不足40%，從數(shù)據(jù)上看，處于較為明顯的人口紅利期。

但如果仔細(xì)區(qū)分可以發(fā)現(xiàn)，有些總撫養(yǎng)比偏低的省份，是由于0-14歲人口占比偏低導(dǎo)致的。以黑龍江為例，黑龍江的少年兒童撫養(yǎng)比為13.31%，老年人口撫養(yǎng)比22.84%，總撫養(yǎng)比不足40%。這意味著盡管在目前這些省份總撫養(yǎng)比不高，但未來人口結(jié)構(gòu)需要密切關(guān)注。

與之相對應(yīng)的是，部分省份比如廣東，少年兒童撫養(yǎng)比25.97%，老年人口撫養(yǎng)比12.64%，人口紅利期有望持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。

31個(gè)省份中，總撫養(yǎng)比在40%-50%這一區(qū)間的省份最多，達(dá)到17個(gè)，但他們的人口結(jié)構(gòu)也有明顯區(qū)別。普遍來看，這17個(gè)省份的老年人口撫養(yǎng)比大多數(shù)低于少年兒童撫養(yǎng)比，但一些省份比如四川、重慶的老年人口撫養(yǎng)比偏高。

統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，四川和重慶的老年人口撫養(yǎng)比分別為26.33%和26.51%，與之相對應(yīng)的是少年兒童撫養(yǎng)比分別為23.41%和22.81%。這與這兩個(gè)省份此前長期人口流出有關(guān)。以重慶為例，2021年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全市農(nóng)民工總量756.3萬人，其中外出農(nóng)民工513.6萬人。

有7個(gè)省份的總撫養(yǎng)比超過50%，這些省份大部分為人口流出省份。以河南為例，2021年末河南省常住人口9883萬人。而在2020年11月，人口普查公報(bào)顯示，河南省常住總?cè)丝跒?936.55萬人。

不過，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，盡管總撫養(yǎng)比偏高，但這些省份未來的人口紅利仍然不能說完全消失。仍以河南省為例，2021年，河南少年兒童撫養(yǎng)比達(dá)到34.79%，在各省份中偏高，顯示這一地區(qū)出生率并不低。河南省統(tǒng)計(jì)公報(bào)也顯示，2021年，河南全年出生人口79.3萬人，人口出生率為8.00‰；死亡人口73.0萬人，人口死亡率為7.36‰；自然增加人口6.3萬人，自然增長率為0.64‰。

但是，要想留住人口，關(guān)鍵是要發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。目前總撫養(yǎng)比偏高的省份中，很多處于城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的后發(fā)優(yōu)勢中，如果能夠抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)，那么就有可能留住更多青壯年人口，改善人口結(jié)構(gòu)。

此外，人口紅利在未來逐步消失難以避免，這就需要加快向人才紅利的轉(zhuǎn)變。

近日，江西宜春市統(tǒng)計(jì)局人口科分析當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力與就業(yè)現(xiàn)狀時(shí)提到，結(jié)合人口出生率、婦女生育率持續(xù)在較低水平上徘徊，且近幾年呈現(xiàn)逐漸下降這一趨勢判斷，宜春的人口紅利將逐漸趨于消失。在未來一個(gè)時(shí)期，必須持續(xù)提升勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，不斷提高勞動(dòng)者的技能水平，緊緊抓住稍縱即逝的人口紅利最后的窗口期，推動(dòng)“人口紅利”加速向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

地方應(yīng)對“老齡化時(shí)代”

盡管各省份的人口撫養(yǎng)比各不相同，但是均處于老齡化加速深化的階段。

中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，根據(jù)2021年全國人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，目前我國人口的55-59歲、50-54歲兩個(gè)年齡段，分別占總?cè)丝诒戎貫?.16%和8.66%，而這部分占比較高的人口，即將在未來10年逐步步入退休年齡。

而老年人口撫養(yǎng)比超過20%的省份，2021年也已經(jīng)達(dá)到14個(gè)，其中遼寧、重慶和四川超過25%。

對于這些地方，如何應(yīng)對老齡化成為更為迫切的需求。

近日，四川日報(bào)發(fā)布文章，表示2021年全省60歲及以上人口1801萬人，占常住人口的21.51%。其中，65歲及以上人口為1472萬人，占常住人口的17.58%，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

目前，四川發(fā)揮醫(yī)療資源大省優(yōu)勢，建成老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和護(hù)理院共145家，330家二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，設(shè)置比例居西部第一。建設(shè)心血管、呼吸等國家臨床重點(diǎn)?？?2個(gè)，老年醫(yī)學(xué)、重癥醫(yī)學(xué)等省級臨床重點(diǎn)?？?5個(gè)，85.06%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)。

而在疫情的沖擊下，老年人口更需要足夠的醫(yī)療服務(wù)，也需要地方更積極的推進(jìn)老年人口疫苗接種。

近日，多地提出要提供便利措施，推進(jìn)老年人口疫苗接種。以浙江省紹興市為例，據(jù)當(dāng)?shù)毓嫉臄?shù)據(jù)，截至2022年12月22日，紹興市60歲以上老年人新冠病毒疫苗接種的覆蓋人數(shù)為110.8萬人，完成全程接種106.4萬人，覆蓋人數(shù)和全程接種人數(shù)分別占老年人口的93.01%和89.36%。

針對一些長期臥床、行動(dòng)不便或失智失能的人群，紹興各地已制定相應(yīng)的疫苗接種便利化措施。譬如在越城區(qū)皋埠街道，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配合街道辦事處為失能、半失能和行動(dòng)不便人員提供上門接種服務(wù)。

江蘇則宣布通過開展科普講座、流動(dòng)接種車進(jìn)社區(qū)、志愿者上門接送、延長接種時(shí)間、擴(kuò)大接種場所、為老年人購買疫苗保險(xiǎn)等舉措及暖心服務(wù)，做好老年人接種疫苗的思想工作，提供便利服務(wù)。

而西寧市衛(wèi)生健康委也在近日表示，西寧市在全省率先全面完成60歲及以上老年人“60歲至79歲老年人三個(gè)95%”“80歲及以上老年人三個(gè)90%”新冠病毒疫苗接種目標(biāo)任務(wù)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，筑牢老年人口的健康防線非常重要。中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，根據(jù)2021年全國人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，我國75-79歲、80-84歲、85-89歲、90-94歲、95歲及以上人口，分別占據(jù)總?cè)丝诘?.10%、0.68%、0.34%、0.11%和0.02%。換句話說，75歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到2.25%。

如果以我國總?cè)丝?41260萬人計(jì)算，這部分人口數(shù)量達(dá)到3178萬人。在目前這一階段，需要地方政府對這部分人群投入更多的關(guān)注，布置更充分的醫(yī)療、資源保障。