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以產(chǎn)品設(shè)備更新改造為重要抓手推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式——《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》解讀之五

近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號(hào))，并配套印發(fā)了鍋爐、電機(jī)、電力變壓器、制冷設(shè)備、照明設(shè)備、家用電器等6類產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用實(shí)施指南(2023年版)(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施指南》)。通過加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)節(jié)能降碳和轉(zhuǎn)型升級(jí)，將為推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)揮重要作用。

一、充分認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用的重要意義

(相關(guān)資料圖)

一是為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇發(fā)揮積極作用?！秾?shí)施指南》選取的鍋爐、電機(jī)、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產(chǎn)品設(shè)備，既是節(jié)能降碳工作的重點(diǎn)對(duì)象，也是我國(guó)制造業(yè)的重要組成。通過支持這些產(chǎn)品設(shè)備更新改造，不僅有利于引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還將對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、技術(shù)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇等起到積極作用。

二是為精準(zhǔn)推動(dòng)節(jié)能降碳提供有力支撐。重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備是使用電力、消耗能源的主體。近年來，我國(guó)節(jié)能工作取得了顯著成效，但部分重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備的能效水平仍具有較大提升空間。《實(shí)施指南》涉及的6類產(chǎn)品設(shè)備，能源消耗較大，實(shí)施條件成熟?！秾?shí)施指南》中對(duì)每類產(chǎn)品設(shè)備都提出了工作目標(biāo)，明確了具體要求，為地方及企業(yè)精準(zhǔn)施策提供了科學(xué)參考。

三是為全面提高資源利用效率夯實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，資源需求將保持剛性增長(zhǎng)，資源安全保障尤為重要。《實(shí)施指南》要求相關(guān)企業(yè)規(guī)范開展產(chǎn)品設(shè)備回收利用，不僅可以降低產(chǎn)品廢棄環(huán)節(jié)和重新生產(chǎn)帶來的能源消耗和碳排放，也能夠提高資源利用效率，強(qiáng)化資源安全保障。

二、《實(shí)施指南》目標(biāo)明確、舉措務(wù)實(shí)，將推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

一是堅(jiān)持重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。電機(jī)是工業(yè)用電的主要設(shè)備，鍋爐是主要的用煤設(shè)備，電力變壓器是決定電力輸送效率的重要轉(zhuǎn)換設(shè)備，制冷設(shè)備、照明系統(tǒng)等用電量較大，居民生活中家用電器為主要用能產(chǎn)品。《實(shí)施指南》聚焦這些量大面廣的產(chǎn)品設(shè)備，就相當(dāng)于抓住了節(jié)能降碳工作的“牛鼻子”，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要促進(jìn)作用。

二是堅(jiān)持合理定標(biāo)、穩(wěn)妥推進(jìn)。基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)，《實(shí)施指南》明確設(shè)定了6類產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用的工作目標(biāo)。與2021年相比，到2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，在運(yùn)高效節(jié)能電機(jī)和在運(yùn)高效節(jié)能電力變壓器占比分別提高超過5個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)，在用主要家用電器中高效節(jié)能產(chǎn)品占比提高10個(gè)百分點(diǎn)。2025年在運(yùn)工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中高效節(jié)能占比分別達(dá)到40%、60%、50%。初步測(cè)算，達(dá)成以上目標(biāo)，可推動(dòng)實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排二氧化碳約2.7億噸。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分類施策。持續(xù)提升能效水平，技術(shù)是關(guān)鍵。各類設(shè)備生產(chǎn)流通企業(yè)，要加大力度摸排市場(chǎng)產(chǎn)品設(shè)備能效水平和需求情況，打通更新改造和回收利用的技術(shù)難點(diǎn)堵點(diǎn)，通過加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，集中突破基礎(chǔ)材料、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、加工工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)，解決關(guān)鍵技術(shù)卡脖子等問題。同時(shí)，用能單位應(yīng)落實(shí)節(jié)能降碳主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，細(xì)化落實(shí)措施，有序推進(jìn)更新改造，確保安全生產(chǎn)和設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。

三、扎實(shí)推動(dòng)《實(shí)施指南》的貫徹落實(shí)

一是各地區(qū)要細(xì)化落實(shí)舉措。初始投資高、收益回報(bào)周期長(zhǎng)是推廣高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的主要制約因素，需要采取有效措施引導(dǎo)市場(chǎng)加快產(chǎn)品設(shè)備更新升級(jí)。各地區(qū)要積極落實(shí)《實(shí)施指南》的目標(biāo)要求，針對(duì)涉及的6類產(chǎn)品設(shè)備，及時(shí)出臺(tái)符合省情、市情的政策措施，為相關(guān)企業(yè)給予更大支持，更好發(fā)揮政策指導(dǎo)和支撐作用。

二是各類企業(yè)要發(fā)揮主體責(zé)任。相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要聚焦高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造，加強(qiáng)關(guān)鍵性、通用性、基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)技術(shù)。各類電商及流通商貿(mào)企業(yè)要通過設(shè)置產(chǎn)品專區(qū)、增加專有標(biāo)識(shí)、發(fā)放綠色優(yōu)惠券等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者、用能單位等優(yōu)先選購(gòu)能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備。

三是各行業(yè)協(xié)會(huì)及檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要發(fā)揮橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的特點(diǎn)，協(xié)助政府加強(qiáng)和改善行業(yè)管理。各檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)全面提升服務(wù)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能低碳認(rèn)證產(chǎn)品范圍，完善節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制，提升對(duì)重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備更新改造關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控水平，引導(dǎo)市場(chǎng)增加高質(zhì)量產(chǎn)品供給。(作者：謝肇煦中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心黨委書記、主任)