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【資料圖】

本報(bào)記者趙姍

6月27日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，公開征求意見。修訂后的《規(guī)定》新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)成達(dá)成壟斷協(xié)議的行為方式，更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的反壟斷監(jiān)管需要，規(guī)范相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；新增安全港制度，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，為經(jīng)營(yíng)者提供更加確定性的合規(guī)指引，更好提升市場(chǎng)預(yù)期。

再次重申競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院網(wǎng)絡(luò)安全研究所所長(zhǎng)劉權(quán)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管，《規(guī)定》第七條提出，“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本規(guī)定禁止的壟斷行為”。這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展形勢(shì)下監(jiān)管的必然要求，也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的必然舉措，有助于規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)行為，更好探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管與執(zhí)法。

“在《反壟斷法》的語(yǔ)境下，安全港規(guī)則是指當(dāng)達(dá)成特定協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者能夠證明其市場(chǎng)份額低于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其達(dá)成或?qū)嵤﹨f(xié)議的行為將不適用《反壟斷法》關(guān)于壟斷協(xié)議的規(guī)定。這并非是安全港規(guī)則首次出現(xiàn)在我國(guó)反壟斷法律體系中，安全港規(guī)則實(shí)踐在我國(guó)的反壟斷法草案、汽車、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)等早已涉及。相較于2019年的《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》，《規(guī)定》中第十三條規(guī)定引入了安全港制度，明確提出‘經(jīng)營(yíng)者能夠證明其不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予禁止’。新增的安全港規(guī)則能全面覆蓋不同行業(yè)的壟斷協(xié)議，將給予執(zhí)法機(jī)構(gòu)更靈活的認(rèn)定空間，彌補(bǔ)反壟斷合規(guī)判定中的不確定性?！眲?quán)說(shuō)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端對(duì)本報(bào)記者表示，《規(guī)定》為貫徹落實(shí)修正后的《反壟斷法》，體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的精神面向社會(huì)征集意見。新版《壟斷法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)，并且引入數(shù)字平臺(tái)反壟斷“專條”。規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為，從立法層面把平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管納入常態(tài)化制度體系。《規(guī)定》也再次重申，經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本規(guī)定禁止的壟斷行為。

營(yíng)造更加靈活公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍

劉權(quán)認(rèn)為，《規(guī)定》的發(fā)布一是有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域健康發(fā)展。新增的壟斷行為和安全港規(guī)則將優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)依據(jù)市場(chǎng)份額或價(jià)格判定市場(chǎng)支配的方式，更加適用于當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的壟斷監(jiān)管和認(rèn)定場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合規(guī)性監(jiān)管，進(jìn)一步健全我國(guó)的反壟斷體系，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是為市場(chǎng)營(yíng)造更加靈活公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍?！兑?guī)定》寬、嚴(yán)并濟(jì)，在給予經(jīng)營(yíng)者和執(zhí)法機(jī)構(gòu)更多空間的同時(shí)提高了處罰金額上限，加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)壟斷行為打擊力度及威懾態(tài)度，將推動(dòng)企業(yè)提升創(chuàng)新能力以改善經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)約成本，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成本、保障中小企業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

“《規(guī)定》還加重了行政處罰力度，大幅提高了壟斷成本，將有效加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的威懾力和執(zhí)法力度，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者高度重視壟斷監(jiān)管、營(yíng)造更為公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在第四十一條中規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，罰款上限由五十萬(wàn)元提升至三百萬(wàn)元?！?/p>

陳端表示，《規(guī)定》新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)成達(dá)成壟斷協(xié)議的行為方式和安全港制度條款，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，為經(jīng)營(yíng)者提供更加確定性的合規(guī)指引，更好提升市場(chǎng)預(yù)期。新版《反壟斷法》相關(guān)司法解釋和具體司法案例將對(duì)后續(xù)執(zhí)法預(yù)期產(chǎn)生導(dǎo)向作用，從帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以應(yīng)對(duì)當(dāng)下內(nèi)外挑戰(zhàn)的角度來(lái)看，穩(wěn)定執(zhí)法預(yù)期與發(fā)展預(yù)期，設(shè)定清晰的“紅綠燈”與邊界線，仍然是下一階段的重要工作。