廣東《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》(下稱《實施意見》)日前印發(fā)，標志著廣東“雙碳”新征程全面開啟。那么，我省實現(xiàn)碳達峰、碳中和的時間表、路線圖如何安排?怎樣確保碳達峰、碳中和工作取得積極成效?
《實施意見》指出，廣東將以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，以科技和制度創(chuàng)新為動力，堅持科學降碳、精準降碳、依法降碳、安全降碳，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。
做好減法??
促進高碳經濟、高碳能源轉變
《實施意見》指出，要推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，其中要加快淘汰落后產能，推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。特別是要堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，嚴控高耗能高排放(下稱“兩高”)產業(yè)規(guī)模，鼓勵和支持“兩高”項目通過“上大壓小”“減量替代”“搬遷升級”等方式進行產能整合。
“傳統(tǒng)產業(yè)的綠色低碳化改造是產業(yè)結構轉型的重要途徑。”廣東省社會科學院研究員吳大磊表示，《實施意見》體現(xiàn)出“先立后破”的推進節(jié)奏，有助于平衡發(fā)展與減排的關系。
同時，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。完善能源消費強度和總量雙控制度，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產業(yè)布局、結構調整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，建立用能預算管理制度，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。
“從能耗‘雙控’到碳排放總量和強度的‘雙控’轉變是非常有意義的。近年來，可再生能源快速發(fā)展，能耗‘雙控’已經不再完全適應減少碳排放的根本目標了，廣東率先提出將推行用能預算管理，在全國范圍內可以起到帶頭示范作用。”國際能源轉型學會理事長、悉尼科技大學澳中關系研究院教授施訓鵬指出。
在能源消費方面，《實施意見》提出要嚴格控制化石能源消費。發(fā)揮天然氣在能源低碳轉型過程中的支撐作用，提升天然氣供給能力和利用水平。
做好加法??
大力發(fā)展低碳經濟、低碳能源
廣東要實現(xiàn)綠色發(fā)展，做減法的同時也要做好加法。《實施意見》提出，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)集群，謀劃布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、超材料、可控核聚變等未來產業(yè)。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平。
大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。積極培育低碳零碳負碳新業(yè)態(tài)、新模式和新產業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，打造一批綠色低碳產業(yè)示范基地。加快建設綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區(qū)，推行綠色供應鏈管理。
大力發(fā)展非化石能源。規(guī)?；_發(fā)海上風電，打造粵東粵西兩個千萬千瓦級海上風電基地，適度發(fā)展陸上風電。堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，積極發(fā)展光伏發(fā)電。在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電。積極接收省外清潔電力。因地制宜發(fā)展生物質能。
加強綠色低碳科技創(chuàng)新必不可少。除了研發(fā)低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備，加強新能源、工業(yè)節(jié)能降碳、綠色建筑、新能源汽車、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、資源循環(huán)利用等領域關鍵核心技術攻關。還要加強氣候變化成因及影響、非二氧化碳溫室氣體減排替代、可控核聚變、碳捕集利用與封存等低碳前沿技術布局。
“廣東在核電、海上風電、太陽能發(fā)電等新能源領域有顯著優(yōu)勢。同時，廣東經濟發(fā)達，有能力、有基礎為全國的能源轉型探索先進技術突破。”施訓鵬說。
吳大磊也指出，推進能源結構低碳化轉型對廣東實現(xiàn)“雙碳”目標尤為重要，大力發(fā)展清潔能源將成為廣東兼顧能源供應穩(wěn)定與低碳轉型的必由之路。
找準優(yōu)勢??
探索有益經驗做好先行示范
《實施意見》的發(fā)布，明確了廣東實現(xiàn)碳達峰、碳中和的主要目標和重點舉措，標志著我省碳達峰、碳中和工作進入全面實施階段。廣東要統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作，必須要強化規(guī)劃引領，優(yōu)化區(qū)域布局，做好先行示范、改革創(chuàng)新，探索有效模式和有益經驗，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。
施訓鵬認為，接下來，廣東應更加注重發(fā)揮市場機制作用，降低企業(yè)減排的成本，推動社會經濟形成全方位低碳轉型的良好態(tài)勢。
去年底，廣東率先印發(fā)了《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的實施意見》，提出加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。今年7月13日，《廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達峰行動的實施方案》印發(fā)，提出要打造符合廣東實際的綠色金融服務體系，探索綠色低碳投融資新模式、新路徑，為廣東綠色發(fā)展和經濟轉型提供堅實的金融支撐。這一系列舉措均是廣東構建“雙碳”“1+N”政策體系的一部分，廣東將以《實施意見》為統(tǒng)領，制定分行業(yè)分領域政策措施和各地市實施方案，全力做好碳達峰、碳中和各項工作。
中國科學院廣州能源研究所副研究員王文軍表示，廣東的區(qū)域經濟發(fā)展狀況和各地產業(yè)結構呈現(xiàn)不平衡的特點?；谶@一特點，政府需要把握主體功能區(qū)的功能定位，大力推動制度創(chuàng)新以推動廣東如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，同時推動不同地區(qū)培育自身特色產業(yè)，形成錯位發(fā)展，最終實現(xiàn)以綠色低碳為底色的經濟格局。( 記者劉倩王彪)
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