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為幫助個(gè)體工商戶解難題、謀發(fā)展，7月26日，上海市市場監(jiān)管局等20個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《上海市扶持個(gè)體工商戶健康發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)，通過幫助個(gè)體工商戶減免房租、尋找合適的經(jīng)營場所、推出稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加大信貸支持等舉措進(jìn)行紓困。

記者了解到，《政策措施》是上海市首部針對(duì)個(gè)體工商戶群體的專項(xiàng)紓困政策，由上海市市場監(jiān)管局會(huì)同全市19個(gè)部門聯(lián)合起草制定，緊緊圍繞幫助個(gè)體工商戶解難題、謀發(fā)展這一中心，多措并舉，形成了涉及減稅減費(fèi)、強(qiáng)化保障、金融扶持、優(yōu)化營商環(huán)境4方面共34項(xiàng)扶持措施，其中有13條政策是結(jié)合上海個(gè)體工商戶發(fā)展實(shí)際而制定的個(gè)性化新舉措。

給予政策支持 降低經(jīng)營成本

上海市市場監(jiān)管局副局長陳彥峰表示，經(jīng)營成本持續(xù)走高是個(gè)體工商戶集中反映的難題，群眾有所呼，政府必有應(yīng)，各部門集中發(fā)力幫助個(gè)體工商戶“輕裝上陣”。在降低個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，主要包括稅收優(yōu)惠、緩繳社保穩(wěn)崗安崗、房租減免、水電氣及相關(guān)收費(fèi)減免等政策。

在稅收優(yōu)惠方面，主要圍繞拓展小規(guī)模納稅人稅收優(yōu)惠、延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減、加大增值稅留抵稅額退稅力度、個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅及契稅優(yōu)惠、頂格實(shí)施“六稅兩費(fèi)”減免政策、緩繳制造業(yè)個(gè)體工商戶部分稅費(fèi)等開展。《政策措施》提出，至2022年12月31日，對(duì)上海小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計(jì)月銷售額未超過15萬元的，免征增值稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅;適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。

在社會(huì)保障方面，以單位方式參保的有雇工的個(gè)體工商戶，繼續(xù)實(shí)施1%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率政策，繼續(xù)階段性下調(diào)20%工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。階段性實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策。

在房租優(yōu)惠方面，主要對(duì)承租國有房屋經(jīng)營的個(gè)體工商戶免除6個(gè)月房租，并鼓勵(lì)各類非國有房屋租賃主體為個(gè)體工商戶減免房租，執(zhí)行階段性住房公積金緩繳政策。記者了解到，光明集團(tuán)作為上海市4400余戶個(gè)體工商戶的“房東”，通過暫停收租等方式，幫助大部分個(gè)體工商戶提前享受到減免政策，共有2585戶補(bǔ)辦了免租手續(xù)，涉及金額2932萬元。從業(yè)10多年的個(gè)體工商戶俞某在靜安區(qū)經(jīng)營一家餐飲小店，疫情以來，因堂食暫停、封控閉店，小店收入銳減。對(duì)此，光明集團(tuán)下屬公司為其送來了13萬余元的免租禮包，幫助小店度過了艱難時(shí)刻。此外，記者獲悉，浦東新區(qū)16家區(qū)屬企業(yè)(含委托監(jiān)管企業(yè))的房租減免預(yù)計(jì)將惠及1000余戶個(gè)體工商。

在收費(fèi)減免方面，主要為個(gè)體工商戶提供水電氣費(fèi)用10%的財(cái)政補(bǔ)貼，免收3個(gè)月垃圾清運(yùn)費(fèi)及50%特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測費(fèi)用等予以減免。此外，在落實(shí)中央優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，上海市通過拓展受益面、延續(xù)優(yōu)惠時(shí)間等手段，全力幫助個(gè)體工商戶降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 破解經(jīng)營難題

《政策措施》強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商戶的服務(wù)保障，個(gè)體工商戶作為用人單位吸納在上海市登記失業(yè)3個(gè)月及以上人員或上海市2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予2000元/人的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼;利用公共招聘新平臺(tái)增強(qiáng)個(gè)體工商戶用工便利;支持退役軍人創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營;充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)作用，提供全面服務(wù);優(yōu)化保障機(jī)制，將個(gè)體工商戶納入大走訪，暢通訴求反饋渠道?！墩叽胧穼?duì)資金、用工、就業(yè)提供全方位政策服務(wù)保障，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，強(qiáng)化了對(duì)退役軍人等在內(nèi)的特殊人群個(gè)體工商戶的幫扶。

上海市市場監(jiān)管局在多次走訪、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣大個(gè)體經(jīng)營者希望相關(guān)部門能夠出臺(tái)更有針對(duì)性的扶持政策，幫助他們解決場地難尋的問題?！墩叽胧愤M(jìn)一步放寬個(gè)體工商戶住所登記限制，充分調(diào)動(dòng)街鎮(zhèn)場地資源，依托黨群服務(wù)中心、“鄰里匯”等社區(qū)功能性載體設(shè)立集中登記疏導(dǎo)點(diǎn)，幫助社區(qū)服務(wù)個(gè)體工商戶，使其無需再四處尋找合適場所，就近免費(fèi)入駐。

上海各區(qū)在“既幫扶發(fā)展又確保規(guī)范”的原則基礎(chǔ)上，大膽嘗試。青浦區(qū)將街道的文化體育指導(dǎo)中心作為社區(qū)服務(wù)個(gè)體工商戶集中登記疏導(dǎo)點(diǎn);奉賢區(qū)出臺(tái)《奉賢區(qū)社區(qū)服務(wù)個(gè)體工商戶集中登記實(shí)施方案》，審批通過集中登記疏導(dǎo)點(diǎn)15個(gè);黃浦區(qū)在打浦橋社區(qū)便民服務(wù)中心試點(diǎn)，為個(gè)體工商戶預(yù)留近400平方米的空間作為經(jīng)營場所。7月21日，該集中登記疏導(dǎo)點(diǎn)為從事修鎖服務(wù)的袁某頒發(fā)了個(gè)體工商戶執(zhí)照，還有10余名“手藝人”的入駐申請(qǐng)正在辦理中，很快就能順利“持證上崗”。截至目前，上海市已有6個(gè)區(qū)共建立集中登記疏導(dǎo)點(diǎn)46處，幫助300余戶個(gè)體工商戶解決場地難題。

暢通融資渠道 健全保險(xiǎn)托底

《政策措施》共制定6條金融扶持措施，幫助個(gè)體工商戶解決資金難題。主要包括發(fā)揮貨幣政策工具支持帶動(dòng)作用，加大對(duì)個(gè)體工商戶的信貸支持;減免結(jié)算賬戶開戶費(fèi)、銀行結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)等支付手續(xù)費(fèi)用;優(yōu)化信貸產(chǎn)品和服務(wù);加強(qiáng)征信權(quán)益保障，積極開展個(gè)體工商戶信用修復(fù)工作;強(qiáng)化保險(xiǎn)保障作用，對(duì)貨車司機(jī)、餐飲店主開放專業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品;利用線上電子訂單等方式，提升個(gè)體工商戶外匯業(yè)務(wù)線上辦理便利度?！墩叽胧分鉀Q或緩解困擾個(gè)體工商戶發(fā)展的融資渠道少、金融成本高、保險(xiǎn)保障不足等問題。

來自四川的曾某在江楊北路菜市場從事南北干貨批發(fā)已有20余年。今年6月，他希望能夠盡快籌到一筆進(jìn)貨資金以便復(fù)工。了解到相關(guān)情況后，上海市銀保監(jiān)局作為上海市扶持個(gè)體工商戶聯(lián)席會(huì)議成員單位，聯(lián)合相關(guān)部門啟動(dòng)“紓困融資”機(jī)制，政銀聯(lián)動(dòng)，幫曾某對(duì)接上海農(nóng)商行，定制專屬授信方案，以純信用的微易貸產(chǎn)品為其提供信貸支持，短短3天時(shí)間，曾某就申請(qǐng)到了50萬元信用貸款。

記者了解到，本輪疫情期間，在滬保險(xiǎn)公司在2700余款保險(xiǎn)產(chǎn)品上擴(kuò)展新冠肺炎保險(xiǎn)責(zé)任，覆蓋參保人數(shù)500余萬人，目前涉疫保險(xiǎn)賠付金額已超3400萬元。

此外，上海市市場監(jiān)管局優(yōu)化個(gè)體工商戶營商環(huán)境，開展社區(qū)服務(wù)個(gè)體工商戶集中登記，切實(shí)解決個(gè)體工商戶的實(shí)際困難;支持個(gè)體工商戶經(jīng)營者變更、歇業(yè)等改革舉措，提供有效的政策供給;強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益;規(guī)范市場環(huán)境，集中整治和查處涉及個(gè)體工商戶的價(jià)格違法違規(guī)問題;對(duì)個(gè)體工商戶輕微違法違規(guī)行為包容審慎監(jiān)管，深化對(duì)不予處罰清單的執(zhí)行;全面實(shí)施“雙隨機(jī)+信用”監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。《政策措施》緊扣市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、行政處罰、退出機(jī)制的全生命周期鏈條，為個(gè)體工商戶營造公平競爭的市場環(huán)境。

上海市黃浦區(qū)金咖聯(lián)盟負(fù)責(zé)人朱曉曄告訴記者，受疫情影響，很多個(gè)體咖啡店沒有現(xiàn)金流，《政策措施》提出水電氣費(fèi)緩繳，對(duì)于個(gè)體咖啡店經(jīng)營者有很大的幫助。此外，對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶給予2000元/人的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，很大程度上緩解了招工難的問題。

記者了解到，除了為個(gè)體工商戶量身定制個(gè)性化舉措外，《政策措施》還注重保持與已出臺(tái)紓困政策銜接的一致性，在原有政策上作了進(jìn)一步深化和細(xì)化，或?qū)⑦m用范圍延伸至個(gè)體工商戶，或延長優(yōu)惠政策時(shí)限，擴(kuò)大政策累積效應(yīng)。陳彥峰表示，下一步，上海市相關(guān)部門將共同推動(dòng)34條政策措施的貫徹落實(shí)，讓“紅利”精準(zhǔn)、及時(shí)地送達(dá)有需求的個(gè)體工商戶手中，全力以赴幫助個(gè)體工商戶發(fā)展，讓個(gè)體經(jīng)濟(jì)的活力與韌性充分釋放。(記者 劉浩)