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【資料圖】

農村公路是農村地區(qū)覆蓋范圍最廣、服務人口最多、公益性最強的交通基礎設施。近日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)農村部、中國人民銀行、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興實施方案》(以下簡稱方案)。方案提出，啟動新一輪農村公路建設和改造，擴大農村公路有效投資，補齊農村交通基礎設施短板，完善農村交通運輸體系，拓展農民就業(yè)渠道，更好服務鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

明確任務目標

方案明確，2022年，在力爭提前完成農村公路原定年度任務目標基礎上，進一步加強金融等政策支持，提前實施一批具備條件的“十四五”規(guī)劃項目，新增完成新改建農村公路3萬公里、實施農村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農村公路危橋3000座，力爭新增完成投資約1000億元，帶動約200萬人次就地就近就業(yè)增收。

到2025年，便捷高效、普惠公平的農村公路網絡進一步完善，農村公路2020年底存量四、五類橋梁改造基本完成，農村公路安全和服務保障能力進一步提升，服務全面推進鄉(xiāng)村振興成效顯著，農民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

在加強資金保障方面，方案指出，各地要落實好車購稅資金“以獎代補”政策，并將農村公路建設作為地方政府支出的重點領域，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關資金，支持農村公路發(fā)展。將農村公路以工代賑項目納入相關資金支持范圍。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構、社會力量合法合規(guī)參與農村公路建設，探索加大對農村公路基礎設施建設的中長期信貸支持，建立更加穩(wěn)定的農村公路資金投入機制。

交通運輸部公路局局長吳春耕表示，目前，農民群眾要求交通建設項目向進村入戶傾斜呼聲很高，各地也儲備了大量項目，建設積極性高。同時，農村公路點多、線長、面廣，單體規(guī)模相對較小，受用地、用海限制相對較少，審批程序相對簡單，建設條件相對成熟。

實施五大工程

擴大農村公路有效投資，具體該如何落實？吳春耕表示，具體來說，就是要實施好“四好農村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程。

實施農村公路骨干路網提檔升級工程?？傮w按照三級及以上等級技術標準，加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經濟節(jié)點為網點的對外快速骨干農村公路建設，有條件的地區(qū)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設，有序實施老舊公路改造和過窄農村公路拓寬改造或錯車道建設，強化農村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等農村公路建設。

實施農村公路基礎路網延伸完善工程。推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，鼓勵打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村(組)、抵邊自然村通硬化路建設。有序實施具備條件的建制村通雙車道公路建設。加強通村公路和村內道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農村公路的穿村路段，兼顧村內主干道功能。

實施農村公路安全保障能力提升工程。扎實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，持續(xù)深化農村公路“千燈萬帶”示范工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交路口和低荷載等級橋梁等為重點，加強農村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，實施和完善農村公路安全生命防護工程，深入開展危舊橋梁改造和橋梁新建工程。嚴格落實新改建農村公路的交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加大農村公路災毀修復力度。

實施農村公路與產業(yè)融合發(fā)展工程。大力發(fā)展“農村公路+”模式，結合鄉(xiāng)村產業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等建設，促進農村公路與產業(yè)深度融合發(fā)展。加快鄉(xiāng)村產業(yè)路、旅游路、資源路建設，改善農村主要經濟節(jié)點對外公路交通條件，服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。探索支持農村公路“路衍經濟”發(fā)展路徑。

實施農村公路服務水平提升工程。以交旅融合路段為重點，完善農村公路沿線服務設施，有效利用農村客貨場站、養(yǎng)護道班等設施以及農村公路沿線閑置土地資源，拓展開發(fā)停車、充電、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務功能，提升農村公路服務能力和可持續(xù)發(fā)展能力。以信息化技術賦能農村公路高質量發(fā)展，提升服務和管理效能。

吸納農村群眾就近就業(yè)

方案提出，將農村公路管護領域就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬左右。方案要求，在農村公路建設和管護領域推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納當地農村群眾特別是脫貧人口。

“四好農村路”建設要積極吸納農村群眾就地就近就業(yè)增收。對此，吳春耕表示，依托農村公路帶動群眾就業(yè)增收的重點工作主要包括以下三個方面。

一是促進農民群眾參與建設。建立健全“四好農村路”高質量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制。在農村公路建設和管護領域推廣以工代賑方式，擴大實施范圍和受益對象，優(yōu)先吸納當地農村群眾參與工程建設以及建成以后的維修養(yǎng)護，帶動當地農村勞動力就地就近就業(yè)增收。

二是加大農村公路管護崗位開發(fā)力度。統(tǒng)籌用好農村公路管護領域公益性崗位等各類就業(yè)崗位，建立健全崗位信息公開制度和動態(tài)考核與調整機制，安置符合條件的就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵將村道和通自然村(組)公路日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式由沿線農民承包進行養(yǎng)護，進一步拓展就業(yè)渠道。

三是保障農民工合法權益。落實保障農民工工資支付條例等有關要求，壓實地方和部門責任，保障農民工工資按時足額發(fā)放。做好農村公路從業(yè)農民工的技能培訓和安全培訓工作，提高農民工隊伍整體技術、技能水平和安全生產意識。

吳春耕認為，加快推進農村公路建設，對于補齊農村交通基礎設施短板，拉動農村投資，穩(wěn)定農民就業(yè)，更好服務鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。(依琰)