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從執(zhí)法檢查報告看環(huán)保法修訂實施以來促進綠色發(fā)展成效

(資料圖)

新華社北京8月30日電 題：從執(zhí)法檢查報告看環(huán)保法修訂實施以來促進綠色發(fā)展成效

新華社記者黃垚、高敬

30日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。報告指出，修訂后的環(huán)境保護法自2015年實施以來，各地各部門依法治理污染、保護和改善生態(tài)環(huán)境取得顯著成效。

環(huán)境質(zhì)量顯著改善

報告指出，各地各部門落實法律相關(guān)規(guī)定，加強大氣、水、土壤、固體廢物污染防治，依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

與2015年相比，2021年全國地級及以上城市細顆粒物平均濃度下降34.8%、降至30微克/立方米，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達到87.5%，重污染天數(shù)減少53.6%，不少地方空氣質(zhì)量達到歷史最好水平。2021年京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原細顆粒物平均濃度分別比2015年下降46.2%、39.2%、25%，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量6項指標全面達標。

全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。長江干流全線連續(xù)兩年達到Ⅱ類水體，黃河干流全線達到Ⅲ類水體。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積占比達到81.3%。全國地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為94.2%。

全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%。報告顯示，各地強化重點地區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，畜禽糞污綜合利用率超過76%，秸稈綜合利用率達到87.6%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上。

固體廢物污染防治方面，全面禁止洋垃圾入境，生活垃圾分類進展明顯，危險廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強，醫(yī)療廢物收集處置能力大幅提升。

綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)

報告指出，各地落實法律相關(guān)規(guī)定，加大生態(tài)保護修復力度，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好。

黨的十八大以來，我國累計完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量提高到175.6萬億立方米，森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長”，我國成為全球森林資源增長最多的國家。2021年，草原綜合植被蓋度達到56.1%，濕地保護率達52.65%。

全國水土流失面積較上世紀80年代監(jiān)測最高值減少97.76萬平方公里，水土流失面積和強度“雙下降”，荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升，生態(tài)安全屏障越來越穩(wěn)固。

報告指出，各地加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，采取有力措施推廣清潔能源生產(chǎn)使用，促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用。黨的十八大以來，全國單位GDP能耗、用水量大幅降低。我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界第一。

生態(tài)環(huán)保法律體系基本形成

報告指出，黨的十八大以來，全國人大常委會加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法步伐。目前，現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保類法律有30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步構(gòu)建起以環(huán)境保護法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋水、氣、聲、渣等各類污染要素和山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)，務實管用、嚴格嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

不少地方還出臺一批解決實際問題的“小快靈”立法。吉林、黑龍江制定黑土地保護利用條例，河北制定白洋淀生態(tài)保護條例，內(nèi)蒙古制定胡楊林保護條例。京津冀、長三角加強區(qū)域協(xié)同立法，云貴川開展赤水河流域保護共同立法。

報告同時指出，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管更加嚴格，惡意環(huán)境違法勢頭得到明顯遏制。2015年至2021年，全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門累計下達環(huán)境行政處罰決定書106.34萬份，罰沒款數(shù)額總計695.50億元。全國檢察機關(guān)共對破壞環(huán)境資源類犯罪案件提起公訴17.5萬件28.4萬人，全國法院共審理一審環(huán)境資源案件97.7萬余件。生態(tài)環(huán)境部等7個部門連續(xù)5年開展“綠盾”專項行動，加強對自然保護地監(jiān)督管理。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，當前還存在生態(tài)保護和修復亟待加強、生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管有待強化等問題。報告建議，各地各部門要認真貫徹實施環(huán)境保護法律制度，各司其職、分工負責、密切協(xié)作、共同發(fā)力，堅持把法律責任落實到生態(tài)環(huán)境保護和污染防治全過程，守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好,不能變差”的責任底線。