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今年以來，盡管受復(fù)雜的國際環(huán)境以及國內(nèi)多地散發(fā)疫情影響，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資依然延續(xù)了去年持續(xù)高速增長態(tài)勢，成為吸收外資的亮點(diǎn)。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長42.7%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長32.9%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長45.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資對高水平開放和中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著哪些重要意義?如何進(jìn)一步釋放高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資的增長潛力?

中國吸收外資在由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變

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為何中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資在復(fù)雜國際環(huán)境以及國內(nèi)多地疫情散發(fā)的背景下仍能夠保持持續(xù)高速增長態(tài)勢?在規(guī)?？焖僭鲩L的同時(shí)，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有何特點(diǎn)?投資潛力如何?

王曉紅：吸收外資實(shí)現(xiàn)高速增長，成績來之不易，尤其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資的增長數(shù)據(jù)非常亮眼，反映出中國吸收外資在由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

這反映在兩方面：一是與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及要素結(jié)構(gòu)變化有密切關(guān)系。隨著國內(nèi)市場需求、人才資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資快速增長與之相匹配，也與要素稟賦變化相適應(yīng)。二是在全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大背景下，中國在加快產(chǎn)業(yè)升級;受中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，勞動(dòng)密集型制造業(yè)加速向越南、馬來西亞、柬埔寨、老撾、越南等東南亞國家轉(zhuǎn)移。雖然中國吸收勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在弱化，但吸收高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢在增強(qiáng)，包括產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、市場規(guī)模擴(kuò)大、政策穩(wěn)定、營商環(huán)境優(yōu)化等。

劉英奎：在復(fù)雜國際環(huán)境及疫情散發(fā)背景下中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資依然能夠保持高速增長態(tài)勢，得益于中國吸引外資具有諸多獨(dú)特優(yōu)勢：一是中國是總體營商環(huán)境最具競爭力的大型經(jīng)濟(jì)體之一。一方面，外商投資安全保障是最重要的營商環(huán)境，無論是政局穩(wěn)定性還是政策穩(wěn)定性，抑或是疫情等防控能力，中國在大型經(jīng)濟(jì)體中都是獨(dú)一無二的;另一方面，龐大的市場和巨大的潛力也是中國營商環(huán)境的重要優(yōu)勢。二是中國完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套是其他經(jīng)濟(jì)體無法比擬的。三是中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策在吸引外資方面發(fā)揮了積極作用。

張建平：中國利用外資的持續(xù)高速增長得益于諸多因素，如中國新頒布的外商投資法及其配套法律法規(guī)的實(shí)施，中國形成了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高水平開放平臺(tái)以及已簽署了包括RCEP在內(nèi)的19個(gè)自貿(mào)協(xié)定。同時(shí)，中國基礎(chǔ)設(shè)施完善，人才資源豐富，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)明顯，以及有著超大規(guī)模的市場，都讓中國對外資持續(xù)釋放著吸引力。

在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面，中國吸引外資最大的特點(diǎn)是朝著高技術(shù)化和服務(wù)化兩個(gè)方向穩(wěn)步推進(jìn)。服務(wù)業(yè)在中國利用外資中的占比高達(dá)75%，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)呈兩位數(shù)增長勢頭。

徐 旸：雅保公司的產(chǎn)品聚焦鋰和化工等產(chǎn)業(yè)，主要服務(wù)于電動(dòng)汽車、消費(fèi)電子、基礎(chǔ)設(shè)施等下游行業(yè)。這些都是當(dāng)前中國投資強(qiáng)度大、增速快、增長空間廣闊的領(lǐng)域，為企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，隨著中國放管服改革深入推進(jìn)，營商環(huán)境越來越優(yōu)，辦事效率大大提高，為企業(yè)投資發(fā)揮了重要作用。為了滿足中國市場中長期的需求，我們正在加快在中國市場的投資，如在中國投資建設(shè)新的優(yōu)質(zhì)鋰鹽轉(zhuǎn)化基地、鋰電池材料工廠等，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大

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結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和中國所處的發(fā)展階段，怎么看待吸引外資投入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對中國發(fā)展的重要意義?各地應(yīng)如何認(rèn)識(shí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資在高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用?

王曉紅：吸收外資投入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級調(diào)整。當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)的全球新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命在加速，中國也在加速進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。外資對中國高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，因?yàn)橥赓Y在技術(shù)引進(jìn)、配置國際市場要素、黏合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈等方面發(fā)揮著重要作用，對中國構(gòu)建新發(fā)展格局具有至關(guān)重要的作用。

從全球產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和轉(zhuǎn)移趨勢來看，各地要大力發(fā)展制造業(yè)，要根據(jù)具體發(fā)展情況不斷優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。外資投入這些領(lǐng)域可以帶來管理模式、技術(shù)等創(chuàng)新，對國際化人才的培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈提升等發(fā)揮重要促進(jìn)作用。

張建平：當(dāng)前中國正處在成本逐漸上升、人口紅利逐漸弱化，追求高質(zhì)量發(fā)展的階段。中國要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速向高質(zhì)量發(fā)展，跨越中等收入陷阱，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是必由之路。各地對高技術(shù)企業(yè)吸收外資都高度重視，但吸收外資進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要求地方有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才等配套要素，以及打造一流的營商環(huán)境，形成良好的政商關(guān)系。

徐 旸：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)通常產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及的技術(shù)門類較廣，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開各個(gè)環(huán)節(jié)參與企業(yè)的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)以及供應(yīng)鏈的高效協(xié)作。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能催生一大批生機(jī)勃勃的工業(yè)企業(yè)，不僅帶動(dòng)研發(fā)和制造技術(shù)進(jìn)步，也給工程服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件等相關(guān)服務(wù)業(yè)提供了應(yīng)用市場。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以更好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，帶來更多的高端就業(yè)崗位。

需繼續(xù)擴(kuò)大開放和優(yōu)化營商環(huán)境

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與發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家相比，中國吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資的優(yōu)勢與不足有哪些?如何在擴(kuò)大開放和優(yōu)化營商環(huán)境等環(huán)節(jié)進(jìn)一步發(fā)力，吸引更多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資?

徐 旸：經(jīng)過多年努力，一些中西部中心城市在基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境，人才儲(chǔ)備、人文氛圍方面的發(fā)展程度已經(jīng)不遜于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也形成了城市品牌。同時(shí)，由于中西部地區(qū)有著更大的土地面積和環(huán)境容量，國家政策傾斜，投資中西部已經(jīng)是一個(gè)成熟的選擇。雅保公司的兩個(gè)重要投資項(xiàng)目就分別落子廣西欽州和四川眉山。

對中西部地區(qū)來說，把握技術(shù)發(fā)展大勢，選擇與當(dāng)?shù)啬芰ο噙m應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，不急于求成，篩選出真正優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，是各地要多加注意的。

張建平：中國吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的優(yōu)勢體現(xiàn)在中國市場機(jī)遇龐大、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人才資源豐富、產(chǎn)業(yè)鏈健全、政策穩(wěn)定、社會(huì)安定等方面。從不足方面來看，中國的營商環(huán)境還有很多細(xì)分指標(biāo)，尤其是政策法規(guī)透明度、部門的行政程序、具體的管理體制機(jī)制等方面，還有很大的提升空間。國務(wù)院已經(jīng)要求各地加快優(yōu)化營商環(huán)境，對接高水平的國際規(guī)則，以及通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試和成果推廣來加速打造更優(yōu)營商環(huán)境，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

王曉紅：與發(fā)達(dá)國家相比，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資的優(yōu)勢體現(xiàn)為超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢等。中國的產(chǎn)業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力強(qiáng)。不足之處是營商環(huán)境與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，如在市場化、法治化、國際化營商環(huán)境打造，企業(yè)公平競爭環(huán)境營造，以及國際化爭端解決機(jī)制、人才待遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，還需不斷改進(jìn)。與部分發(fā)展中國家相比，中國在人才和產(chǎn)業(yè)配套體系等方面具備優(yōu)勢，不足之處體現(xiàn)在土地、人力等綜合要素的生產(chǎn)成本偏高等方面。

在舉措上，中國仍要在擴(kuò)大開放和營商環(huán)境優(yōu)化上下功夫：一方面進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。中國的先進(jìn)制造業(yè)基本放開，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還需要大量吸收外資，包括數(shù)字技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、醫(yī)療教育文化、法律、咨詢等領(lǐng)域，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大開放。中國在市場準(zhǔn)入以及物流等配套上有進(jìn)一步提升的潛力，需要在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)最大幅度地取消準(zhǔn)入限制。另一方面要打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境。一是準(zhǔn)入還要準(zhǔn)營，內(nèi)外資要平等對待，形成內(nèi)外資一視同仁、公平競爭的環(huán)境。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要形成高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

靈活服務(wù)助力中西部釋放引資優(yōu)勢

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在吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資方面，中西部地區(qū)的優(yōu)勢和前景如何?如何根據(jù)不同特點(diǎn)，做好東、中、西部等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和布局?

徐 旸：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在成長成熟過程中面臨的不確定性因素會(huì)逐步增多，因此需要政府提供更為靈活的服務(wù)。而且，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對年輕員工的需求量大，年輕人群對工作和生活環(huán)境的要求通常較高，因此需要政府對城市公共服務(wù)、環(huán)保、文化事業(yè)、教育、醫(yī)療和娛樂等進(jìn)行較多投入，優(yōu)化工作和生活的綜合環(huán)境也逐步成為營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

張建平：隨著開放條件的優(yōu)化，尤其是逐步擴(kuò)大對外開放，融入高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”，以及中歐班列等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，中西部地區(qū)的優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)出來，如三星在陜西西安投資了上百億美元的芯片項(xiàng)目，西部的四川成都、云南昆明以及重慶對外資的吸引力在不斷加強(qiáng)，中部的湖北武漢、河南鄭州，以及湖南的長株潭地區(qū)，都是吸收外資比較集中的地方。

目前，國家對外商投資中西部地區(qū)給予大力支持，出臺(tái)15%的企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)政策上也積極鼓勵(lì)投資中西部，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)也在有意識(shí)地積極擴(kuò)大開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引外資。

從方向上來看，東部地區(qū)主要朝著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向發(fā)展，會(huì)加速推進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資中部地區(qū)，形成更健全的產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)的制造基地。在這一過程中，西部地區(qū)要根據(jù)不同省區(qū)的優(yōu)勢和特色，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向去吸收外資，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，如西安的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，成都的電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等，重慶的汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等。

劉英奎：總體而言，中國東部地區(qū)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資方面具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，如便利的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的配套服務(wù)、眾多的研發(fā)人才等。但中西部地區(qū)也有自身獨(dú)特的優(yōu)勢，如巨大的市場空間、低廉的土地成本、充足的原材料供應(yīng)、較低的人力資源成本，以及迅速崛起的中西部地區(qū)中心城市等。因此，中西部地區(qū)吸引外資具有巨大潛力，前景可期。

進(jìn)行不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和布局，建議做好以下幾方面工作：一是加大中西部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等對外資開放力度，部分領(lǐng)域可考慮優(yōu)先對中西部地區(qū)開放;二是加大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，彌補(bǔ)中西部地區(qū)吸引外資短板;三是引導(dǎo)東部地區(qū)的內(nèi)外資企業(yè)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)布局，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;四是加大對中西部地區(qū)高等院校、科研院所及高科技人才的建設(shè)、培養(yǎng)力度，進(jìn)一步完善人才政策，補(bǔ)齊中西部地區(qū)人才短板。

王曉紅：首現(xiàn)，中西部地區(qū)在吸引高技術(shù)外資上，基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面的差距在不斷縮小。其次，現(xiàn)在不少新一線城市也分布在中西部地區(qū)，人才集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。再次，中西部地區(qū)土地資源、礦產(chǎn)資源等豐富，尤其是新基建的大量項(xiàng)目在中西部地區(qū)布局，“東數(shù)西算”等工程加快推進(jìn)，使中西部地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施得到增強(qiáng)。這為中西部地區(qū)吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，越來越多的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部，越來越多的高技術(shù)項(xiàng)目投向中西部。

我認(rèn)為中西部地區(qū)吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資要依托區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢。我們的產(chǎn)業(yè)集群做得越好，外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成本就越低，對外資的吸引力就越大。(本報(bào)記者吳 力)