日前，新疆某光伏項目遭遇極端大風，近百兆瓦光伏方陣被全部吹翻，光伏支架倒塌無數，絕大部分光伏組件均有不同程度受損，損失慘重。因罕見災害性天氣，使項目遭受重大損失，那么該損失應該由哪方承擔呢？
有法律專業(yè)人士通過此案例，對EPC項目中因自然災害造成的損失進行分析，因具體信息有限，本文基于一般慣例。
(資料圖片)
一、工程設計是否存在問題關系到EPC總承包方是否應當承擔責任
有專業(yè)人士分析，庫車光伏電站產生如此大的損失，可能是因為工程中使用的可調支架存在一定的不足。在EPC模式下，總承包方應當按照法律規(guī)定，國家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標準，以及《發(fā)包人要求》和合同約定完成設計工作和設計相關的其他服務，并對工程的設計負責。如果總承包方在進行設計時未考慮到當地的氣候條件，或者選用了市場成熟度有缺陷的產品，則相應責任應當由總承包方承擔。本項目中，是否存在設計問題，應當由相應行業(yè)專家進行認定。但是，如果該組件是由發(fā)包人供應，或者由發(fā)包人指定，那么該責任應當由發(fā)包人承擔。
二、本次惡劣天氣是否構成不可抗力
關于不可抗力，《民法典》第一百八十條規(guī)定，不可抗力是不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況?！督ㄔO項目工程總承包合同（示范文本）》中定義為：不可抗力是指合同當事人在訂立合同時不可預見，在合同履行過程中不可避免、不能克服且不能提前防備的自然災害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條件中約定的其他情形。對于不可抗力的認定，我國目前法律僅有原則性規(guī)定，尚無定量的規(guī)定，例如風力達到多少級可以構成不可抗力。本次沙塵暴天氣，屬于不可避免、不能克服的情形，但是否屬于不能預見的情形，則需要根據當地歷年氣候情況進行判斷。如果近年曾多次發(fā)生該級別的天氣，屬于有經驗的承包商能夠預見的情況，則不能構成不可抗力。另外，還需要看雙方簽訂合同中，對于不可抗力的構成是否有特別約定，例如量化了不可抗力的構成標準，則應當按照具體合同約定進行認定。
三、構成不可抗力的情形下，損失應由哪方承擔
《建設項目工程總承包合同（示范文本）》中約定，“不可抗力導致的人員傷亡、財產損失、費用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當事人按以下原則承擔：（1）永久工程，包括已運至施工現場的材料和工程設備的損害，以及因工程損害造成的第三人人員傷亡和財產損失由發(fā)包人承擔；（2）承包人提供的施工設備的損壞由承包人承擔；（3）發(fā)包人和承包人各自承擔其人員傷亡及其他財產損失；（4）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經引起或將引起工期延誤的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的現場必要的工人工資由發(fā)包人承擔；（5）因不可抗力引起或將引起工期延誤，發(fā)包人指示趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔；（6）承包人在停工期間按照工程師或發(fā)包人要求照管、清理和修復工程的費用由發(fā)包人承擔”。照此原則，已完工程以及已運至現場的材料、設備產生的損失，由發(fā)包人承擔，清理、修復現場的費用由發(fā)包人承擔，工期應當相應順延。如導致合同不能繼續(xù)履行的，雙方不承擔解除合同的違約責任。
四、項目損失救濟途徑：建筑安裝工程一切險。
工程應當投保建筑安裝工程一切險。建筑安裝工程一切險通常由發(fā)包人投保，也可以由承包人投保，保費列入合同價款。在保險期間內，保險合同列明的工地范圍內財產，因自然災害或意外事故造成的物質損壞或滅失，保險公司應按約定負責賠償。本次事故中的13級風，屬于暴風（工程一切險條款中暴風指風力達8級、風速在17.2米/秒以上的自然風）自然災害，造成的損失應當由保險公司賠償。
五、律師建議：
1、建議在EPC合同專用條款中，對構成惡劣氣候條件和不可抗力的具體情形進行約定，必要時進行量化，例如“風力達8級、風速在17.2米/秒以上的自然風”，以明確雙方的風險范圍。
2.建設階段投保建筑按照工程一切險等保險，工程竣工后投保財產一切險等保險，以轉移風險。
3.合同履行過程中注意收集證據，例如氣象資料等，作為索賠的必要依據。
4.發(fā)生事故后，承發(fā)包雙方均有采取適當措施防止損失的擴大的義務。
以上分析均基于公開報道，未見項目詳細資料，僅作為通常EPC項目履行借鑒參考。
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