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自2020年以來(lái)，為落地“碳中和”目標(biāo)，國(guó)家相繼推出多項(xiàng)重要政策與措施，于2021年6月開(kāi)啟的分布式光伏“整縣推進(jìn)”便是其中之一。

如今，一年時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，“整縣推進(jìn)”的進(jìn)展卻是出乎意料的緩慢。通過(guò)我們團(tuán)隊(duì)參與的“整縣推進(jìn)”的前期及后期落地工作，通過(guò)我們與業(yè)內(nèi)人士的溝通，還有我們對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的觀察，小智認(rèn)為整縣推進(jìn)光伏存在如下的現(xiàn)象，這是與政策初衷的背離，也是普遍存在的“尷尬”與“困境”。

(資料圖片僅供參考)

一

實(shí)施主體是央國(guó)企，他們不如民企在分布式領(lǐng)域的擅長(zhǎng)

“整縣推進(jìn)是極具創(chuàng)新性的政策，但實(shí)際推進(jìn)太艱難了。”某光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)道：“比如山東省棗莊市，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)把整區(qū)的資源都打包給了央國(guó)企，民企沒(méi)有插足的余地。而央國(guó)企又不擅長(zhǎng)分布式這一套，項(xiàng)目周期、后續(xù)運(yùn)維都成問(wèn)題?！?/p>

相對(duì)于集中式的開(kāi)發(fā)，央國(guó)企更愿意將資源傾斜在集中式項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上。一直以來(lái)，分布式光伏都是以民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)為主力軍，項(xiàng)目的多樣化及其“短平快”是民營(yíng)企業(yè)周旋與靈活博弈的戰(zhàn)場(chǎng)。

“央國(guó)企把資源拿下來(lái)了，但并不知道怎么做，他們接下來(lái)還是要找第三方落地，這第三方的資質(zhì)問(wèn)題是一方面，另一方面，開(kāi)發(fā)能力、開(kāi)發(fā)周期和后續(xù)運(yùn)維也必然是問(wèn)題。原本有開(kāi)發(fā)和服務(wù)能力的民企卻被排除在外，這么一搞，現(xiàn)在整縣推進(jìn)局面很尷尬?！蹦痴h推進(jìn)的央企區(qū)域負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

整縣推進(jìn)其實(shí)是多個(gè)分布式與戶用光伏的集合，屋頂租賃、電價(jià)、接入系統(tǒng)及與政府的關(guān)系，國(guó)央企并不擅長(zhǎng)。在整縣開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)發(fā)參與，注定了是一潭死水的現(xiàn)狀與結(jié)局。

二

棗莊模式”與“五大原則”

棗莊的“整縣推進(jìn)”不是個(gè)例。放眼整個(gè)山東乃至全國(guó)分布式光伏大省，很多試點(diǎn)地區(qū)或多或少都帶有“棗莊模式”的影子?！罢h推進(jìn)”本意是以集中規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)來(lái)加快屋頂光伏開(kāi)發(fā)進(jìn)度，結(jié)果卻讓農(nóng)民屋頂成為了利益博弈場(chǎng)。戶用光伏的屋頂價(jià)格，也由安裝一塊光伏板5元的開(kāi)發(fā)成本，漲到了15元的價(jià)格。

分布式光伏“整縣推進(jìn)”政策出臺(tái)后，引起了諸多爭(zhēng)議。究其根本，是因?yàn)槠渲猩婕暗睦嫦嚓P(guān)方過(guò)多，且利益不統(tǒng)一，尤其是央國(guó)企親自下場(chǎng)與民企“爭(zhēng)食”，引發(fā)了行業(yè)廣泛擔(dān)憂。

為引導(dǎo)“整縣推進(jìn)”積極健康發(fā)展，國(guó)家能源局曾明文提出“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停”五大原則，成為了處理“整縣推進(jìn)”利益關(guān)系的基本標(biāo)準(zhǔn)。

但如今“整縣推進(jìn)”提出已近一年，回頭看去，因各方利益糾纏，國(guó)家能源局提出的“五大原則”在很大程度上成為了“一紙空文”。

以“工作不暫?！痹瓌t為例，在我國(guó)分布式光伏第一大省山東，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅青島、濟(jì)南、濟(jì)寧三市，就有23個(gè)下屬區(qū)縣停止、暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請(qǐng)，有的地方是明確發(fā)出文件要求，有的是電話通知各光伏企業(yè)停止備案申請(qǐng)，有的地方則是不提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)證明和村委蓋章來(lái)“卡”住申請(qǐng)。

三

前期工作倉(cāng)促，項(xiàng)目實(shí)施的可行性存疑

整縣推進(jìn)應(yīng)當(dāng)視為一個(gè)綜合性項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目是否具有可行性，應(yīng)該是由整縣的項(xiàng)目資源狀況疊加并進(jìn)行綜合研判。

事實(shí)上，整縣的項(xiàng)目前期工作存在一窩蜂的現(xiàn)象，在整縣的屋頂資源沒(méi)有摸清，項(xiàng)目的自用率沒(méi)有測(cè)算，接入電網(wǎng)的條件沒(méi)有落實(shí)，屋頂租金與電價(jià)折扣都沒(méi)有談妥的情況下，整縣的項(xiàng)目可研基本上沒(méi)有什么意義。

從政府層面上，希望投資方又多又快的整縣制推進(jìn)光伏的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，資源好壞的屋面都要打包進(jìn)行一攬子建設(shè)；對(duì)于央國(guó)企來(lái)說(shuō)，希望投資的回報(bào)率能夠得到一定的保障，當(dāng)雙方的戰(zhàn)略合作協(xié)議簽訂之后，面臨開(kāi)工的尷尬卻是：哪里能做？做多少？成本如何？投資回報(bào)多少？這個(gè)回報(bào)能不能滿足投資公司的投資要求？

而要厘清上面的問(wèn)題，沒(méi)有細(xì)致的工作，是沒(méi)有辦法解決與回答的，在整縣項(xiàng)目落地的過(guò)程中，又需要重新對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究。

四

“拿屋頂”耗時(shí)費(fèi)力，也成為項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵

屋頂是整縣開(kāi)發(fā)所有環(huán)節(jié)中的第一步，也是最重要的一步。

以江西為例，江西省能源局在《關(guān)于進(jìn)一步做好整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》中指出，由于存在制度機(jī)制不完善、建設(shè)環(huán)境不成熟、外部約束因素多等問(wèn)題，屋頂分布式光伏的快速發(fā)展受到制約。《通知》要求，負(fù)責(zé)試點(diǎn)縣開(kāi)發(fā)的企業(yè)要承擔(dān)起主力軍責(zé)任，加大資源投入，多種形式參與，在試點(diǎn)中創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)發(fā)思路和發(fā)展模式，發(fā)揮好作為投資商、運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商的多角色作用。

根據(jù)江西省能源局此前發(fā)布的名單，8個(gè)試點(diǎn)縣的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)共涉及11家企業(yè)，其中不乏多家電力央企和地方國(guó)有企業(yè)。

承擔(dān)“主力軍責(zé)任”、發(fā)揮“多角色作用”并非易事。有知情行業(yè)專(zhuān)家告訴記者，在整縣分布式光伏開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)前期工作中，“拿屋頂”是讓開(kāi)發(fā)企業(yè)深為頭痛的環(huán)節(jié)?！拔蓓?shù)臉I(yè)主有一般農(nóng)戶、有工商企業(yè)，還有學(xué)校、醫(yī)院和機(jī)關(guān)單位，要一點(diǎn)點(diǎn)去談，一個(gè)個(gè)簽協(xié)議，后期收益分配的方式也千差萬(wàn)別。基層情況復(fù)雜，一般來(lái)說(shuō)，央企的地方公司可能連最基本的人手都不夠?！?/p>

“說(shuō)是創(chuàng)新思路和模式，也有企業(yè)考慮過(guò)把這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)包給在地方上有經(jīng)驗(yàn)的公司去做，提高整體效率。可一旦轉(zhuǎn)包，在部分地區(qū)還存在政策和流程上的風(fēng)險(xiǎn)，很容易被視為‘打擦邊球’，央企是不會(huì)輕易去冒這個(gè)險(xiǎn)的?！?/p>

工商業(yè)屋頂和農(nóng)戶屋頂產(chǎn)權(quán)歸屬都不是政府，尤其是居民屋頂，目前光伏大潮下，接受光伏的人越來(lái)越多，所以大家能接觸到光伏的投資方也好、建設(shè)方都很多。但是政府強(qiáng)推一個(gè)企業(yè)，必然引起群眾輿論性的反對(duì)。

五

糾結(jié)的“多方尷尬”

就筆者參與的多個(gè)“整縣推進(jìn)”的項(xiàng)目，大都存在上述的難題，以至于分布式光伏開(kāi)發(fā)力度還不如以前。與此相關(guān)的多個(gè)主體，皆略顯尷尬。

首先，對(duì)于國(guó)家能源局來(lái)說(shuō)，其提出的“五大原則”未能落于實(shí)處，陷入了“一紙空文”的尷尬。分布式光伏推動(dòng)不順利，整個(gè)“十四五”光伏裝機(jī)目標(biāo)都要受影響，最終需要擔(dān)責(zé)甚至?xí)蛔坟?zé)的還是國(guó)家能源局。

其次，對(duì)于“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)政府來(lái)說(shuō)，表面上要遵循能源局原則指示，但在實(shí)際工作中，又忍不住要把分布式屋頂當(dāng)籌碼去從央國(guó)企手中換取更多資源，面臨“陽(yáng)奉陰違”和名不正言不順的尷尬。

再次，對(duì)于央國(guó)企來(lái)說(shuō)，搶占整縣分布式資源是切入光伏市場(chǎng)的捷徑，各地政府也愿意將資源交付給他們，但拿到資源后，對(duì)于如何做分布式，央國(guó)企卻陷入了“一頭霧水”的尷尬。此外，央國(guó)企在拿到資源后，也是需要付出額外代價(jià)的，比如在當(dāng)?shù)嘏渲孟鄳?yīng)的項(xiàng)目投資等。

最后，很多一直深耕分布式領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)椤罢h推進(jìn)”的實(shí)施，忽然就被排除在外了，難以拿到開(kāi)發(fā)資源，就此陷入了“有心無(wú)力”的尷尬。

還有，就是工商業(yè)主與農(nóng)民的利益，如何在這輪滾滾的整縣中，得到光伏紅利的保障？或者說(shuō)搭個(gè)順風(fēng)車(chē)，將屋頂修補(bǔ)一下，電價(jià)折扣一下，還有戶用的屋頂租賃費(fèi)用，或許也是他們的“坐地起價(jià)”的資本。

這多方尷尬相互糾結(jié)關(guān)聯(lián)，對(duì)政策信譽(yù)、“整縣推進(jìn)”進(jìn)度和質(zhì)量、以及企業(yè)利益都造成了相當(dāng)程度的影響。

資源整合，平衡利益。政府相關(guān)部門(mén)需要重新審視各市場(chǎng)主體的價(jià)值，需要發(fā)揮央國(guó)企資金、實(shí)力優(yōu)勢(shì)，也不能忽視一直深耕于分布式領(lǐng)域，有品牌、有渠道、有服務(wù)能力的民營(yíng)光伏企業(yè)。唯有充分發(fā)揮央國(guó)企和民企各自的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、各取所長(zhǎng)，才有望疏解“整縣推進(jìn)”如今的尷尬，讓分布式光伏迎來(lái)百花齊放、欣欣向榮的大好局面。