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能源是國家戰(zhàn)略性資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。銅川市是典型的資源型城市，煤炭開采、洗選等產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟支柱之一，同時火電、水泥建材產(chǎn)業(yè)也是能源高消費行業(yè)。2021年以來，煤炭、原油等能源價格波動對國民經(jīng)濟各行業(yè)帶來一定影響，進一步倒逼銅川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

(資料圖)

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)。2016年以來銅川市淘汰落后煤炭產(chǎn)能1178萬噸，原煤產(chǎn)量大幅下降。為推動煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有針對性地推進關(guān)莊勘查區(qū)煤層地下氣化項目、豐邑煤層氣開發(fā)利用項目和石窯-堯莊子勘查區(qū)資源整合項目，實施冶坪煤礦120萬噸資源整合項目和西川煤礦150萬噸產(chǎn)能核增項目，冶坪煤礦2021年9月投產(chǎn)，2021年原煤產(chǎn)量1775萬噸。大力實施“地上補地下”工程，積極發(fā)展精洗煤產(chǎn)業(yè)，全市煤炭洗選產(chǎn)能由2017年的1100萬噸提高到2590萬噸，2021年洗選原煤627萬噸。

（二）電力產(chǎn)業(yè)。銅川市現(xiàn)有火電裝機容量260萬千瓦，并網(wǎng)運行190萬千瓦，2021年發(fā)電量105.78億千瓦時。持續(xù)加大電力基礎設施建設，2017年以來新建、增容35～110千伏變電站5座，新增變電容量36.6萬千伏安，新建線路158.35公里。全力提升供電可靠性，用戶平均停電時間壓降57%，10千伏N-1通過率達到88%，保持全省領(lǐng)先。

（三）新能源產(chǎn)業(yè)。銅川市大力發(fā)展光伏和風電產(chǎn)業(yè)，全市可再生能源裝機容量100.25萬千瓦，其中風電16.9萬千瓦，光伏發(fā)電83.35萬千瓦，常規(guī)水電0.42萬千瓦?？稍偕茉囱b機占比達到27.83%，年總發(fā)電量約14.2億千瓦時，約占全市全社會用電量的28.97%，全市非化石能源消費占比達到9.4%。

二、消費現(xiàn)狀

2021年，銅川市綜合能源消費量523.43萬噸標準煤，增長12.81%。其中：一二三產(chǎn)業(yè)用能分別為12.4、436.4和41.62萬噸標準煤，分別增長4.03%、13.28%和17.48%，居民生活用能33.01萬噸標煤，增長5.09%。一二三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能比重分別為2.37%、83.37%、7.95%和6.31%。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)用能占全社會用能的82.21%，規(guī)上工業(yè)用能占全社會用能的75.74%。

三、價格影響

（一）對宏觀經(jīng)濟的影響。一方面對于銅川市能源行業(yè)，特別是煤炭采掘業(yè)和石油開采業(yè)，價格上漲將刺激企業(yè)放量生產(chǎn)，疊加去年歷史價格上漲因素，今年行業(yè)增加值率也將進一步提高，對于規(guī)上工業(yè)增加值、生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長均有利。另一方面能源價格上漲將加劇潛在通脹壓力，2021年以來銅川市CPI總體保持較低水平，主要因素是生產(chǎn)環(huán)節(jié)壓力并沒有完全傳導至消費端，隨著燃油等能源價格上漲，將直接帶動CPI總水平上漲，目前的溫和上漲態(tài)勢將難以為繼。

（二）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。農(nóng)業(yè)方面：煤炭、石油等能源價格上漲將直接影響到農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)資的漲價以及灌溉、耕田、運輸?shù)绒r(nóng)機具用油的成本提高，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將采取多種措施控制農(nóng)資漲價，但在成本推動下，仍難以抑制主要農(nóng)資產(chǎn)品價格出現(xiàn)持續(xù)上揚，給農(nóng)民增收帶來較大負面影響。工業(yè)方面：銅川市煤炭產(chǎn)能有限，地方煤礦尚未全面復產(chǎn)，無法搶抓煤炭價格上漲紅利期；去年以來鋼材等原材料價格大幅上漲，導致銅川市部分裝備制造企業(yè)產(chǎn)品價格倒掛，企業(yè)虧損運行，能源價格繼續(xù)保持上漲態(tài)勢，將進一步增加生產(chǎn)成本，壓縮企業(yè)利潤空間，不利于擴大再生產(chǎn)。服務業(yè)方面：燃油價格上漲將直接加大交通運輸業(yè)經(jīng)營成本，貨運方面銅川市工業(yè)品仍以公路運輸為主，成本較高，彈性不足，燃油漲價將降低產(chǎn)品競爭力；客運方面雖然市內(nèi)公交已全部實現(xiàn)電動化，但縣域間和市域間的客運車輛主要還是燃油車，由于票價將增加燃油附加費，燃油價格上漲將轉(zhuǎn)嫁乘客，增加乘客出行成本。

（三）對居民生活的影響。從電器設備的普及、升級到家用汽車跨入普通百姓的家庭，銅川市城鄉(xiāng)居民的日常生活對能源的依存度不斷加大。但是隨著煤炭、電力、燃油、燃氣等能源產(chǎn)品價格輪番上揚，加大了居民生活額外支出，能源問題正在直接影響普通百姓生活，人們的能源消費意識和消費習慣將因此改變。作為居民生活必需支出，天然氣價格上漲使得城鄉(xiāng)居民燃料支出大幅增長，對居民生活影響較大，低收入戶家庭尤為明顯。燃油價格上漲將增加有車家庭的燃料支出，影響生活質(zhì)量改善。國內(nèi)外疫情形勢復雜，公共場所活動限制增加，已嚴重影響居民外出旅游，加之能源價格上漲，交通費用支出增加，將進一步減弱居民外出和旅游熱情。

四、突出問題

一是煤炭產(chǎn)業(yè)后勁不足。銅川市現(xiàn)有19處煤礦，30萬噸/年礦井8處，達不到國家產(chǎn)能核增標準要求，“十四五”期間面臨產(chǎn)能淘汰風險。

二是清潔能源占比較低。銅川市北部風能、太陽能等新能源資源豐富，雖然過去五年風電、光伏發(fā)電等新能源有一定發(fā)展，但受制于土地等相關(guān)因素影響，開發(fā)進度仍然緩慢。

三是安全生產(chǎn)形勢嚴峻。銅川市煤礦均存在水、火、瓦斯、沖擊地壓等自然災害交織的問題，災害重、風險高，五條總長度548.3公里的油氣長輸管線由北向南穿越銅川全境，途徑人員密集型高后果區(qū)77處，能源安全監(jiān)管難度大。

五、對策建議

一是堅持民生保障優(yōu)先。保障好群眾生活和取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤用電。充分發(fā)揮銅川市LNG應急儲氣設施調(diào)峰作用，強化居民用氣供應，適時增加合同氣量。積極推進煤炭、天然氣、原油儲備及儲能能力建設。不斷優(yōu)化電力營商環(huán)境，提升“獲得電力”指數(shù)，壓減辦電環(huán)節(jié)和時間，高、低壓用戶用電報裝環(huán)節(jié)分別壓減到4個、2個工作日，平均接電時間分別縮短至29天、1.5天，推進小微企業(yè)延伸投資界面至客戶紅線，實現(xiàn)160千瓦及以下客戶辦電零投資。

二是充分釋放煤炭產(chǎn)能。積極搶抓煤炭價格上漲窗口期，加快推進西川煤礦150萬噸/年產(chǎn)能核增項目，力促早日開工。委托專業(yè)機構(gòu)加快開展石窯-堯莊子勘查區(qū)煤炭資源開發(fā)利用及豐邑勘查區(qū)煤層氣開發(fā)利用項目勘探工作，強化項目可行性研究。積極推進煤礦安全生產(chǎn)標準化體系和中省煤礦智能化建設，發(fā)揮安全監(jiān)控系統(tǒng)在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用，加大煤礦災害風險防范，強化重大災害超前治理，堅決守住守牢不發(fā)生安全事故的底線，力促地方煤礦早日復工復產(chǎn)，全市有效煤炭產(chǎn)能充分釋放。

三是大力發(fā)展新能源。積極落實“雙碳”戰(zhàn)略，加快推進光伏項目建設力度，力促華能黃堡100兆瓦農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目和華潤石柱100兆瓦藥光互補光伏發(fā)電項目盡快開工、耀州300兆瓦分布式光伏整縣推進示范項目落地。積極爭取光伏風電項目納入2022年全省保障性規(guī)模，將符合條件的光伏、風電項目申請納入2022年全省保障性規(guī)模。依托光伏技術(shù)領(lǐng)跑者基地優(yōu)勢，深入挖掘新能源產(chǎn)業(yè)潛力，適時啟動銅川風光儲互補多產(chǎn)融合新能源基地建設。

四是加快電力設施建設。積極推進充電基礎設施推廣應用，新增充電基礎設施500個以上，推動國網(wǎng)新能源汽車運營管理平臺和特來電運營平臺相互融合，提升新能源車主充電便利性和運營安全性。力爭年內(nèi)開復工電力主網(wǎng)建設項目6個，新增35千伏及以上線路48.91公里、變電容量11.26萬千伏安；實施配網(wǎng)改造工程46項，新建及改造10千伏線路46.6公里、0.4千伏線路28.28公里，更換配變19臺、新增容量1.05萬千伏安。

五是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。落實“畝產(chǎn)論英雄”改革要求，強化項目前期監(jiān)管，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從嚴控制水泥、有色等行業(yè)新上項目，遏制高能耗行業(yè)盲目發(fā)展。綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、價格杠桿、政策激勵等法律、經(jīng)濟和行政手段，積極穩(wěn)妥有序淘汰高能耗、高污染、低能效、低產(chǎn)出的行業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，力促銅川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、多元化發(fā)展，降低對能源產(chǎn)業(yè)的依賴度。

六是力促能源消費多元化。正視銅川市以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，把節(jié)能技術(shù)作為科技投入、成果轉(zhuǎn)化重點，加大科技創(chuàng)新力度和政策扶持力度，加大對可再生能源和新能源的支持力度。鼓勵企業(yè)充分利用清潔能源和可再生能源為原料，多途徑尋找替代能源，減少煤炭消費。積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、氫能等新能源，大力引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)和關(guān)鍵設備，不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，促進能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。