行業(yè)專家指出，美國(guó)可再生能源行業(yè)需要為未來(lái)更嚴(yán)格的監(jiān)管做好準(zhǔn)備，而市場(chǎng)因素和實(shí)施進(jìn)度緩慢可能會(huì)比美國(guó)國(guó)會(huì)政治行動(dòng)出現(xiàn)分歧對(duì)《通脹削減法案》構(gòu)成更大的威脅。
【資料圖】
美國(guó)眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖凱文*麥卡錫有望在2023年共和黨重掌眾議院時(shí)當(dāng)選眾議院議長(zhǎng)，這一變化可能讓《通脹削減法案》是否在未來(lái)得到實(shí)施受到有關(guān)人士的質(zhì)疑。
可再生能源的倡導(dǎo)者以前所未有的樂(lè)觀情緒開(kāi)始了2022年的選舉季。而《通脹削減法案》承諾，將會(huì)結(jié)束基于稅收抵免到期的可再生能源需求波動(dòng)，并為風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定性。
在進(jìn)入中期選舉時(shí)，美國(guó)共和黨候選人承諾在上任之后將會(huì)廢除民主黨通過(guò)的一些法案?！锻浵鳒p法案》在沒(méi)有獲得共和黨人投票的情況下獲得通過(guò)，因此難以確定這一法案在未來(lái)將面臨什么命運(yùn)。
例如，當(dāng)《平價(jià)醫(yī)療法案》在2010年初成為法律時(shí)，很快引發(fā)了美國(guó)兩黨之爭(zhēng)：支持者對(duì)這一法案表示贊賞，認(rèn)為它引領(lǐng)了美國(guó)醫(yī)療保健的變革;而批評(píng)者則發(fā)誓要廢除這一對(duì)影響個(gè)人自由的法案。接下來(lái)發(fā)生長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的黨派斗爭(zhēng)。
美國(guó)可再生能源行業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了這種政治過(guò)山車的動(dòng)蕩。對(duì)于一些認(rèn)為《通脹削減法案》好得令人難以置信的人士來(lái)說(shuō)，似乎很有可能發(fā)一場(chǎng)曠日持久的政治斗爭(zhēng)生。而法律和政治專家表示，完全廢除《通脹削減法案》似乎不太可能。但他們表示，即使可再生能源倡導(dǎo)者再次呼吁政策穩(wěn)定，這也不能阻止該法案在未來(lái)幾年成為政治言論的主題。
過(guò)去的教訓(xùn)
作為Buchanan Ingersoll&Rooney律師事務(wù)的政府關(guān)系實(shí)踐負(fù)責(zé)人，Michael Strazzella是研究《平價(jià)醫(yī)療法案》一案的律師。他指出，《通脹削減法案》的規(guī)模、意義和黨派性質(zhì)與《平價(jià)醫(yī)療法案》密切相關(guān)，這些相似之處意味著利益相關(guān)者以及美國(guó)國(guó)會(huì)的政客可以從共和黨推翻醫(yī)改法案的失敗嘗試中吸取一些教訓(xùn)。
他認(rèn)為，共和黨人將在未來(lái)兩年審查和抨擊《通脹削減法案》。然而，他認(rèn)為共和黨不太可能完全推翻這項(xiàng)法律。和《平價(jià)醫(yī)療法案》一樣，《通脹削減法案》的某些條款在共和黨的基礎(chǔ)選民中很受歡迎，而且在制造業(yè)擴(kuò)張和就業(yè)即將增長(zhǎng)的社區(qū)中，這些條款可能會(huì)變得更受歡迎。這將使消除《通脹削減法案》在政治上變得棘手。
他表示，除此之外，《通脹削減法案》可能在短期內(nèi)對(duì)共和黨人具有政治價(jià)值。希望為下一任總統(tǒng)候選人爭(zhēng)取選票的共和黨人可能不希望看到這樣一個(gè)兩極分化、耗資巨大、由民主黨支持的法律在2024年大選前被廢除。
Strazzella說(shuō)：“我們可能顧看到更多的要求對(duì)該法案進(jìn)行監(jiān)督甚至廢除的呼聲，但如果這些呼聲在2024年之后消失，并且對(duì)《通脹削減法案》幾乎沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，那么也不要感到驚訝。對(duì)于那些想要重新控制眾議院的共和黨人來(lái)說(shuō)，《通脹削減法案》發(fā)展太快了，太進(jìn)步了。因此試圖取代如此龐大的法案是困難的?！?/p>
他再次指出，這與共和黨廢除和取代《平價(jià)醫(yī)療法案》的努力有相似之處。
政治劇本
Strazzella表示，這種以選舉為導(dǎo)向和以信息為導(dǎo)向的《通脹削減法案》戰(zhàn)略究竟如何展開(kāi)，將主要取決于美國(guó)政府的權(quán)力平衡。咨詢機(jī)構(gòu)Pioneer Public Affairs公司合伙人Alex McDonough曾幫助游說(shuō)通過(guò)《通脹削減法案》法案，他表示，由于共和黨目前只掌握了眾議院，試圖廢除該法案的可能性要小得多。
與其相反，反對(duì)《通脹削減法案》的非營(yíng)利智庫(kù)ClearPath公司首席對(duì)外事務(wù)官Luke Bolar表示，共和黨人可能會(huì)在2024年大選前充分利用監(jiān)督程序，讓人們關(guān)注和質(zhì)疑《通脹削減法案》。
Bolar表示，但他還沒(méi)有聽(tīng)到任何一位國(guó)會(huì)議員表示會(huì)試圖推翻《通脹削減法案》中的清潔能源稅收抵。他說(shuō)，“但他們發(fā)出了大量監(jiān)管的信號(hào)，”
作為眾議院的多數(shù)黨，共和黨人將有權(quán)安排聽(tīng)證會(huì)和控制會(huì)議議程。Bolar說(shuō)，重掌眾議院的共和黨人很可能會(huì)邀請(qǐng)負(fù)責(zé)實(shí)施《通脹削減法案》的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人來(lái)回答有關(guān)該法案資金如何使用的問(wèn)題。他說(shuō)，這項(xiàng)活動(dòng)可能不會(huì)以投票或制定新法律而結(jié)束，但它將確保拜登政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
加強(qiáng)監(jiān)管的策略將與眾議院共和黨人已經(jīng)就未來(lái)兩年的計(jì)劃發(fā)出的信號(hào)相一致。
McDonough表示，共和黨人可能嘗試的另一個(gè)策略是推遲《通脹削減法案》的實(shí)施。拖延的時(shí)間越長(zhǎng)，他們就越有理由認(rèn)為這項(xiàng)法律是失敗的。但就像建立在共和黨醫(yī)療改革提案基礎(chǔ)上的《平價(jià)醫(yī)療法案》一樣，《通脹削減法案》也包含了許多共和黨的條款，例如擴(kuò)大碳捕獲、核電和其他能源生產(chǎn)技術(shù)的稅收抵免。他說(shuō)，共和黨人不愿意損害他們支持的項(xiàng)目的進(jìn)展，這可能導(dǎo)致黨內(nèi)分裂。
他說(shuō)，“《平價(jià)醫(yī)療法案》更像是一個(gè)離散的目標(biāo)，其不同之處在于，《通脹削減法案》的項(xiàng)目和激勵(lì)措施具有廣泛的吸引力，而且非常不同。該法案有大規(guī)模發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的激勵(lì)措施，有碳捕獲和儲(chǔ)存，有綠色氫氣，它是各種工業(yè)的優(yōu)先選擇，還有有核反應(yīng)堆的稅收抵免;水力發(fā)電的激勵(lì)措施，這些都只是在能源方面……這樣的例子不勝枚舉。我認(rèn)為這將有助于使該法案免遭具有針對(duì)性的攻擊?！?/p>
McDonough補(bǔ)充說(shuō)，即使共和黨人決定采用拖延作為阻止《通脹削減法案》的策略，他們的選擇也是有限的。
他說(shuō)：“我認(rèn)為，從程序上來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)推遲這項(xiàng)法案，因?yàn)樵摲ò概c大多數(shù)立法不同，不需要等待未來(lái)的撥款。該法案的撥款是在法案通過(guò)的同時(shí)進(jìn)行的，因此該法案的所有內(nèi)容都已準(zhǔn)備就緒，只要政府執(zhí)行即可?！?/p>
現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜性
盡管《通脹削減法案》可能面臨政治威脅，但它仍可能面臨來(lái)自市場(chǎng)的威脅。供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш馊匀皇强稍偕茉葱袠I(yè)的一個(gè)問(wèn)題。如果計(jì)劃安裝的光伏系統(tǒng)和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的數(shù)量增長(zhǎng)速度快于該行業(yè)的部署能力，電力需求增長(zhǎng)可能會(huì)導(dǎo)致可再生能源價(jià)格持續(xù)上漲?；蛘呖赡軐?dǎo)致這些項(xiàng)目被徹底取消。
McDonough說(shuō):“正如我們?cè)谶^(guò)去看到的那樣，將會(huì)有一些失敗項(xiàng)目的例子，或一個(gè)表現(xiàn)不佳的項(xiàng)目，并試圖將其成敗影響其他和項(xiàng)目?！?/p>
《通脹削減法案》的實(shí)施最終可能是一個(gè)時(shí)機(jī)問(wèn)題。由于擔(dān)心選民對(duì)可能失去醫(yī)療保險(xiǎn)的強(qiáng)烈抗議，《平價(jià)醫(yī)療法案》作為法律的地位得到了鞏固。在不到四年的時(shí)間里，醫(yī)保交易所建立并運(yùn)行起來(lái)。
相比之下，建立新的制造能力來(lái)支持《通脹削減法案》設(shè)想的美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈可能需要幾十年。
Strazzella說(shuō):“我認(rèn)為，當(dāng)談?wù)撨@種純粹的經(jīng)濟(jì)法案時(shí)，情況會(huì)有所不同。這只是一個(gè)概念，直到人們實(shí)際支付更少的電費(fèi)?！?/p>
McDonough表示，隨著時(shí)間的推移，《通脹削減法案》將年帶來(lái)越來(lái)越多的工作崗位，將獲得美國(guó)兩黨的支持。但與此同時(shí)，他說(shuō)，清潔能源的倡導(dǎo)者將必須努力教育公眾，預(yù)測(cè)法律的成功，并確?！锻浵鳒p法案》不會(huì)被廢除。
McDonough說(shuō):“這就是為什么現(xiàn)在要把重點(diǎn)放在實(shí)施的原因，使這些項(xiàng)目夠得到發(fā)展、整合和實(shí)施，并獲得資助?！?/p>
能源轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù)進(jìn)行
與此同時(shí)，Aligned Climate Capital的首席運(yùn)營(yíng)官Brendan Bell表示，可再生能源行業(yè)正在向前發(fā)展，而《通脹削減法案》創(chuàng)建的項(xiàng)目和激勵(lì)措施將至少持續(xù)10年的時(shí)間。他指出，可再生能源開(kāi)發(fā)商有一種感覺(jué)，共和黨人不太可能攻擊《通脹削減法案》的清潔能源條款，而且即使進(jìn)行攻擊，也很難取消《通脹削減法案》的清潔能源稅收抵免的優(yōu)惠措施。
Bell說(shuō):“一個(gè)事實(shí)是，這些可再生能源都是真實(shí)的項(xiàng)目，已經(jīng)存在多年……投資者和企業(yè)對(duì)這些項(xiàng)目非常了解，因?yàn)檫@些項(xiàng)目正是過(guò)去10年推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)項(xiàng)目?！?/p>
Bell表示，即使《通脹削減法案》受到政治攻擊，可再生能源行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展得足夠成熟，稅收抵免的損失、推遲或減少似乎不太可能使其發(fā)展完全停止。稅收抵免已經(jīng)不再是光伏和風(fēng)電項(xiàng)目背后的主要推動(dòng)力。他說(shuō)：“一些公用事業(yè)公司正在關(guān)閉燃煤發(fā)電廠，取而代之的是風(fēng)力發(fā)電設(shè)施和光伏發(fā)電設(shè)施，因?yàn)樗鼈兊某杀靖?。?/p>
Bell說(shuō)，盡管如此，可再生能源開(kāi)發(fā)商已經(jīng)表現(xiàn)出了盡快讓新項(xiàng)目上線運(yùn)營(yíng)的興趣。與之前的稅收抵免一樣，《通脹削減法案》的稅收抵免讓行業(yè)廠商產(chǎn)生了一種緊迫感，希望利用這些稅收抵免，并迅速提高產(chǎn)量。
McDonough說(shuō)：“我認(rèn)為，即使該法案受到質(zhì)疑和攻擊，支持者也會(huì)做好充分準(zhǔn)備。我認(rèn)為，對(duì)于從事這些項(xiàng)目的行業(yè)廠商來(lái)說(shuō)，將會(huì)有很多例子和機(jī)會(huì)，讓人們知道正在對(duì)清潔能源進(jìn)行投資，而且需要持續(xù)下去?！?/p>
ClearPath公司的Bolar表示，對(duì)《通脹削減法案》的政治焦慮也可能對(duì)可再生能源行業(yè)產(chǎn)生積極影響。他說(shuō)，盡管這項(xiàng)法律規(guī)定了稅收減免和激勵(lì)措施，但并沒(méi)有解決近年來(lái)阻礙可再生能源部署的審批和互聯(lián)問(wèn)題。
他指出，如果行政上的拖延最終帶來(lái)威脅，共和黨人可能會(huì)利用這種威脅來(lái)證明《通脹削減法案》是無(wú)效的，這可能會(huì)促使民主黨人在這個(gè)不愿討論的問(wèn)題方面改變他們的態(tài)度。
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