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懲戒權(quán)缺位，“熊孩子”管教成難題

發(fā)布時間：2020-12-31 15:50:23 文章來源：長沙晚報

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古語有云“教不嚴，師之惰”。然而，過去很長一段時間，老師連口頭的批評都變得有風(fēng)險，每一句話都要經(jīng)過深思熟慮，甚至對“熊孩子”束手無策。對于社會關(guān)切的教育懲戒問題，教育部終于有了明確回應(yīng)。12月29日，教育部出臺了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)，把教育懲戒納入法治軌道。這也意味著，老師教育學(xué)生有了“規(guī)則”。

消息一出立即引發(fā)外界熱議。在新浪微博，有關(guān)“該不該實施教育懲戒”“教育部頒布中小學(xué)教育懲戒規(guī)則”的話題沖上熱搜，閱讀量分別達到了8372.1萬人次和7567萬人次。30日，記者采訪了長沙的教育專家、教師及家長，他們紛紛表示贊同。專家建議，老師要用好“尚方寶劍”，既要有尺度，也要有溫度。

現(xiàn)象懲戒權(quán)缺位，“熊孩子”管教成難題

如果學(xué)生違反紀律、擾亂教學(xué)，怎么辦?從前，很多老師不敢管、不愿管，也不會管。其中原因與教師缺乏懲戒權(quán)有關(guān)，這在某種程度上導(dǎo)致老師在“熊孩子”面前非常弱勢，甚至成為被欺凌的對象。

記者以“學(xué)生欺凌老師”為關(guān)鍵詞在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，近兩年來，全國多地發(fā)生了多起相關(guān)案例。例如，12月20日，媒體報道黑龍江鶴崗某中學(xué)的一名初中生因不愿補課在校外捅傷老師，致被害人搶救無效死亡。2019年10月24日，四川省仁壽縣城北實驗初級中學(xué)初三學(xué)生顏某(男，15歲)因在學(xué)校內(nèi)違規(guī)騎自行車載人，被班主任黃某(男，30余歲)批評教育而心生不滿，在教室趁黃某不注意，拿磚頭狠擊黃某頭部9下，整個過程持續(xù)約10秒，造成黃某顱內(nèi)損傷，顏某也因此被依法刑事拘留。

除了“熊孩子”難管，對于普通的孩子開展批評教育，老師也是如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。“家長常說，‘老師，他犯錯你就打’，但真打了家長就急。”一名不愿透露姓名的老師說。與此同時，學(xué)生抗挫能力差，也讓老師面對學(xué)生犯錯時無從下手。媒體公開報道，某地一名學(xué)生因老師進行“不點名批評”，最后跳樓了，讓人唏噓不已。

“很多老師現(xiàn)在覺得還是平平安安地上完課最好，無驚無險安全下班。”這一工作心態(tài)令老師不敢批評學(xué)生，影響了全班的教學(xué)進度、課堂紀律，最終侵害了其他同學(xué)的權(quán)益。

舉措將教育懲戒納入法治軌道

針對這一教育熱點問題，教育部經(jīng)過一年多的征求意見，出臺了《規(guī)則》，并計劃于2021年3月1日正式開始施行。這是國內(nèi)首次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒作出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實施的規(guī)則、程序、措施、要求等，旨在把教育懲戒納入法治軌道，更好地推動學(xué)校全面貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)。

記者看到，《規(guī)則》首次對教育懲戒的概念進行了定義，規(guī)定教育懲戒是“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學(xué)生進行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”，明確教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種方式，強調(diào)了教育懲戒的育人屬性，是學(xué)校、教師行使教育權(quán)、管理權(quán)、評價權(quán)的具體方式。《規(guī)則》強調(diào)，實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則，“符合教育規(guī)律，注重育人效果;遵循法治原則，做到客觀公正;選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過錯程度相適應(yīng)”。

《規(guī)則》指出，在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權(quán)益等情形時實施教育懲戒。同時，根據(jù)程度輕重，《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三類。一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)輕微的學(xué)生，包括點名批評、做口頭或者書面檢討、增加額外教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等;較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、接受專門的校規(guī)校紀和行為規(guī)則教育、被暫停或者限制參加游覽以及其他集體活動等;嚴重教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)嚴重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專門人員輔導(dǎo)矯治等。

調(diào)查近八成受訪網(wǎng)友表示支持

《規(guī)則》的出臺引發(fā)社會熱議，一項對網(wǎng)友發(fā)起的調(diào)查顯示，目前，持支持態(tài)度的占大多數(shù)。網(wǎng)絡(luò)投票中：持應(yīng)當(dāng)(有助于對學(xué)生的教育管理，促使學(xué)生引以為戒、認識和改正錯誤)的占77.2%，持不應(yīng)當(dāng)(可能引起更多變相體罰，教育懲戒尺度難以把握)的占20.6%，其他觀點占2.2%。對此，長沙的校長、教師、家長又有何看法呢?

長雅中學(xué)校長許慶豐表示，《規(guī)則》是能積極地影響學(xué)生并幫助其改正不足的一個可用辦法，學(xué)校懲戒納入社會的法治管理體系，這是時代的進步，能培養(yǎng)國民的“精神紀律”，雖然懲戒規(guī)則是來自外部強加的服從，但實行必將約束學(xué)生的精神內(nèi)部。 “用好《規(guī)則》就能在學(xué)校中提前培養(yǎng)學(xué)生的法律精神和道德精神，可以讓學(xué)生在以后的生活中不再犯類似的錯誤，少走彎路。”

“我還挺高興看到這一規(guī)則的出臺，因為近年來‘熊孩子’的新聞層出不窮，‘熊家長’也頻頻出現(xiàn)，這就需要老師與學(xué)校在學(xué)校教育上更盡一份力，而這一《規(guī)則》的制定恰好給了老師一些底氣。以前老師稍微對學(xué)生進行嚴厲一點的管理(訓(xùn)斥、罰站、罰抄寫等)就被學(xué)生家長投訴，慢慢就不敢嚴加管教了，現(xiàn)在可以讓老師不用過于畏懼家長的投訴，只要是正確、適度的懲戒行為，家長就無法過于干預(yù)。”長沙家長朱先生說。

《規(guī)則》一公布，花女士仔細閱讀了其中的內(nèi)容。在她看來，這是一件好事。“現(xiàn)在獨生子女多，部分家長對小孩過分寵愛、溺愛，讓小孩都有點‘無法無天’了，老師如果可以在學(xué)校通過適當(dāng)?shù)膽徒涫侄蝸砑s束學(xué)生是再好不過的了。在孩子犯錯時，希望老師能做出正確的引導(dǎo)，不要‘手軟’，老師們做好學(xué)校教育，我們家長就積極做好家庭教育，這是最好的配合。”

建議懲戒要有教育性價值

許慶豐建議，學(xué)校在運用《規(guī)則》時，應(yīng)讓它順乎人心，讓它真正“為孩子好”：一是出于真正的師愛。真正的師愛應(yīng)該是既嚴格要求又民主寬容。二是應(yīng)體現(xiàn)出尊重學(xué)生，讓《規(guī)則》成為學(xué)生的集體意識。三是應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感、耐挫力、榮辱觀。教育懲戒只是手段，其目的是幫助學(xué)生糾正自己的錯誤，同時在過程中培養(yǎng)作為一個社會人的責(zé)任感、耐挫力，樹立正確的榮辱觀。

家長易先生建議，老師作出懲戒決定前需要了解事情的全過程，辨別真?zhèn)?，避免出現(xiàn)武斷行為，不能冤枉學(xué)生，不能隨意使用懲戒行為來約束學(xué)生。

學(xué)生陳阿力德爾建議老師懲罰學(xué)生要適當(dāng)，尤其是針對表現(xiàn)差的學(xué)生，不能無節(jié)制地懲罰，否則易引起學(xué)生逆反心理，變得更差。因此，對這類學(xué)生應(yīng)以鼓勵為主，讓他們找到自己的優(yōu)點和閃光點，樹立起自信。懲罰手段上，他建議不要罰學(xué)生勞動。“勞動本來是件光榮的事，但是如果與懲罰聯(lián)系起來，就變了味。”

有教育專家認為，教育懲戒要有教育性價值，不是簡單對學(xué)生給予消極的否定，而應(yīng)以其人格發(fā)展為旨歸，引導(dǎo)學(xué)生建立善惡是非觀念，形成健全的人格。建議老師任何懲戒決定的作出，必須經(jīng)過正當(dāng)嚴謹?shù)某绦颍乐箲徒錂?quán)的濫用，避免武斷與偏私，避免主觀隨意性。首先，給出懲戒理由且允許學(xué)生申辯。其次，要一視同仁，懲戒不是“差生”的“專利”。再次，完善教育懲戒中的權(quán)利救濟。懲戒要有四度：溫度、限度、刻度、尺度，堅持四度平衡，就能發(fā)揮懲戒的最大教育效果。(長沙晚報全媒體記者舒文實習(xí)生湯雯沁)

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《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》摘要

第七條學(xué)生有下列情形之一，學(xué)校及其教師應(yīng)當(dāng)予以制止并進行批評教育，確有必要的，可以實施教育懲戒：

(一)故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從教育、管理的;

(二)擾亂課堂秩序、學(xué)校教育教學(xué)秩序的;

(三)吸煙、飲酒，或者言行失范違反學(xué)生守則的;

(四)實施有害自己或者他人身心健康的危險行為的;

(五)打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的;

(六)其他違反校規(guī)校紀的行為。

學(xué)生實施屬于預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴重不良行為的，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實施教育懲戒，加強管教;構(gòu)成違法犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。

第十二條教師在教育教學(xué)管理、實施教育懲戒過程中，不得有下列行為：

(一)以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰;