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我國正在加速步入老齡社會(huì)，數(shù)以億計(jì)的龐大老年人口挑戰(zhàn)我國社會(huì)保障制度、養(yǎng)老服務(wù)能力的同時(shí)，也帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新機(jī)遇。

中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》(下稱“報(bào)告”)稱，中國60歲到70歲的低齡活力老人約有1.4億人，約占總?cè)丝诘氖种?。充分發(fā)掘處于活力期的老年人潛力，可以收獲中國第二次人口紅利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心副主任王廣君對第一財(cái)經(jīng)表示，銀色經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)掘老年人的人力資本主要是從老人就業(yè)、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)等方面著手。這就需要政府出臺相應(yīng)配套措施，比如消除就業(yè)歧視，合理安排老人的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)積累養(yǎng)老社會(huì)財(cái)富等。

去年11月發(fā)布的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》已經(jīng)提出，財(cái)富儲(chǔ)備、勞動(dòng)力供給、老齡產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新和社會(huì)環(huán)境等多方面應(yīng)對人口老齡化的舉措，但政策落實(shí)和執(zhí)行仍需要進(jìn)一步具體化。

發(fā)掘1.4億低齡老人的人力資本

銀色浪潮正在襲來。

報(bào)告預(yù)測，到2025年中國65歲及以上的老年人口，將達(dá)到約2.1億;2035年將達(dá)到3.1億; 2050年將達(dá)到3.8億左右。低齡老人占比較大，是當(dāng)前一個(gè)階段我國老齡化的一個(gè)大特征。2030年前，老年人口增長仍以70歲以下的低齡老人為主。

根據(jù)第六次人口普查2010年的長表數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，中國55歲以上就業(yè)人口占總體就業(yè)人口的比例為14.9%，主要集中在55~64歲老年人。分年齡段來看，55~59歲就業(yè)人口數(shù)量為530萬，占總就業(yè)人口的7.4%;60~64歲為287萬，占比4.0%，65~69歲為148萬，占比為2.1%。

報(bào)告稱，我國退休年齡與預(yù)期壽命相比明顯偏早，導(dǎo)致退休人群中有相當(dāng)一部分具有勞動(dòng)技能、身體狀況良好且有就業(yè)意愿的人。

根據(jù)預(yù)測，2025年、2035年、2050年生活健康且自理的60歲及以上老年人數(shù)量，分別為2.45億人、3.32億人、3.95億人。其中，一部分老年人由于年齡等原因，不能再參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但仍然有大量 60~70歲的老年人是“活力老人”。

中國具備持續(xù)開發(fā)老年人力資本尤其是低齡老年人力資本的條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與科技創(chuàng)新能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

劉廣君表示，我國對于老年人就業(yè)仍然存在很多歧視性的政策，就業(yè)市場上超過45歲找工作就比較困難了。政府應(yīng)該發(fā)揮作用，有針對性地把一些適合老年人的崗位留給他們?，F(xiàn)在很多這樣的崗位上安排的是年輕人，其實(shí)這些崗位并不適合年輕人的職業(yè)發(fā)展。

未來10~15年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的黃金年代

隨著老年人口基數(shù)不斷增長，老年人經(jīng)濟(jì)需求和潛在購買能力將帶動(dòng)可觀的市場消費(fèi)。

全國老齡工作委員會(huì)預(yù)測，未來10~15年是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金年代。

報(bào)告稱，老齡化背景下，實(shí)施新的增長戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能十分關(guān)鍵，醫(yī)療健康、生活照料、老年用品和休閑旅游產(chǎn)業(yè)會(huì)迎來規(guī)模龐大的老年消費(fèi)需求，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長。

隨著人口老齡化的深化和家庭規(guī)模的縮小，家庭對老年成員提供養(yǎng)老照料的功能在逐步弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼，需要大力發(fā)展社會(huì)化和專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。

報(bào)告預(yù)測顯示，2035~2050年，三代家庭進(jìn)一步分化，一人戶、一對夫婦戶、三人戶等小家庭將快速增長。2010年第六次人口普查時(shí)中國家庭平均規(guī)模已下降到3.1人， 2015年前后下降到3人以下。未來家庭規(guī)模將進(jìn)一步下降，到2050年下降到2.5人左右。

獨(dú)居、空巢老人的數(shù)據(jù)也不樂觀。2010年第六次人口普查時(shí)，65歲及以上獨(dú)居老年人戶共有1754萬戶，2015年增長至1996萬戶，未來將會(huì)進(jìn)一步增長，尤其是農(nóng)村老年人空巢比例將高于城鎮(zhèn)家庭，2050年將達(dá)到城鎮(zhèn)地區(qū)的兩倍以上。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸是老年人的支付能力。

近年來隨著老年人消費(fèi)觀念和行為變化，老年人口消費(fèi)潛力不斷增長。據(jù)2017年中國家庭金融調(diào)查報(bào)告統(tǒng)計(jì)，中國1600萬老人的家庭月收入超過10000元，絕大多數(shù)老年人擁有一套或多套住房。

對于有住房或是高收入的老年人來說，他們養(yǎng)老有更多的選擇。調(diào)查顯示，收入越高的老人對子女的依賴性越低，而對自己家、社區(qū)日托站或托老所、養(yǎng)老院的選擇會(huì)更多。

整體來看，盡管市場巨大，但老年人的消費(fèi)潛能并未完全釋放。“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”作為經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一尚未完全開啟。

報(bào)告稱，“十四五”期間人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響將全面顯現(xiàn)，應(yīng)對人口老齡化的任務(wù)將更為迫切。下一步應(yīng)該把老齡產(chǎn)業(yè)作為具有巨大潛力的重要組成部分，將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃整體戰(zhàn)略。 制圖/張逸俊