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當(dāng)前，學(xué)前教育實現(xiàn)了基本普及目標(biāo)，開始邁入全面提高質(zhì)量的新階段。

近日，教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》(以下簡稱計劃)提出，到2025年，全國學(xué)前教育3年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。

《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》針對農(nóng)村地區(qū)師資薄弱問題，鼓勵各地結(jié)合實際加大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度，補充穩(wěn)定而有質(zhì)量的師資力量。圖為福州市一所幼兒園內(nèi)，小朋友們與老師一起做游戲。(圖片由CNSPHOTO提供)

破解學(xué)前教育瓶頸

來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2020年,全國在園幼兒達(dá)到4818.26萬人。隨著三孩政策的實施，入園需求也將進(jìn)一步增加。計劃要求，各地應(yīng)充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣(區(qū))普惠性幼兒園布局規(guī)劃。為適應(yīng)三孩政策實施需要，要求及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，配建與居住區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。

“當(dāng)前，學(xué)前教育雖然實現(xiàn)了普及普惠目標(biāo)，但仍是教育體系最薄弱的環(huán)節(jié)，存在著經(jīng)費投入不足、成本分擔(dān)機(jī)制不健全、教師待遇保障不到位、科學(xué)保教水平有待提高等突出問題。”教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，學(xué)前教育改革發(fā)展的主要任務(wù)是在補齊普惠性資源短板的同時，把工作重心轉(zhuǎn)移到完善體制機(jī)制和提高學(xué)前教育質(zhì)量上來。

內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗音德爾第一中學(xué)校長安永全認(rèn)為，“近年來，普及義務(wù)教育取得了非常好的效果，但與此同時也出現(xiàn)了學(xué)前教育發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在同一個地區(qū)學(xué)前普惠性幼兒園比例偏低，尤其經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)學(xué)前入園率不高、課程體系不健全、學(xué)前教育小學(xué)化傾向嚴(yán)重。”

在深入分析論證研判的基礎(chǔ)上，計劃對“十四五”學(xué)前教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)作出部署：到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。同時也提出了三個方面的具體目標(biāo)——

一是發(fā)展目標(biāo)：全國學(xué)前3年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。

二是保障機(jī)制目標(biāo)：普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善。

三是質(zhì)量目標(biāo)：幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。

當(dāng)前，學(xué)前教育實現(xiàn)了基本普及目標(biāo)，開始邁入全面提高質(zhì)量的新階段。“十四五”期間，學(xué)前教育改革發(fā)展的主要任務(wù)是在補齊普惠性資源短板的同時，把工作重心轉(zhuǎn)移到完善體制機(jī)制和提高學(xué)前教育質(zhì)量上來。

補齊普惠資源短板

針對普惠性資源存在的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾，計劃要求，各地應(yīng)持續(xù)增加普惠性資源供給，優(yōu)化普惠性資源布局。

學(xué)區(qū)化治理模式作為現(xiàn)代教育管理模式的一種形式，以公平優(yōu)質(zhì)為價值導(dǎo)向，具有優(yōu)化區(qū)域教育一體化發(fā)展的功能。北京師范大學(xué)中國教育政策研究院講師李健表示，推動學(xué)前教育學(xué)區(qū)化治理，要以共享為理念，以提高區(qū)域?qū)W前教育的綜合質(zhì)量為根本目標(biāo)。建立學(xué)前教育資源的共享、共建機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域?qū)W前教育資源的整合性優(yōu)勢，從根本上促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量提升。

同時，計劃明確，推動普惠性資源擴(kuò)容增效，鼓勵支持國有企事業(yè)單位、軍隊、高校、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現(xiàn)新的無證園。計劃還提出，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對治理成效進(jìn)行全面復(fù)查，鞏固治理成果，保障城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源供給的主渠道，為滿足幼兒就近就便入園提供基本保證。

計劃還明確，完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批后，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作，發(fā)揮其兜底線、保普惠的重要作用。

財政支持和合理收費雙管齊下，才能解決好普惠性幼兒園“保安全”“保工資”“保運轉(zhuǎn)”“保發(fā)展”問題。為落實政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費的投入機(jī)制，計劃以完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制為著力點，要求逐步提高學(xué)前教育財政投入水平，各省(區(qū)、市)以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，優(yōu)化完善財政補助政策。

此外，針對幼兒園收費監(jiān)管問題，計劃要求各地在加大財政投入力度的同時，推動完善成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒園收費的監(jiān)管。合理確定公辦園和普惠性民辦園收費標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園最高收費限價，改變長期以來公辦園收費過低、普惠性民辦園收費不規(guī)范的局面。未來幾年，“入園難”“入園貴”有望得到進(jìn)一步緩解。

提高師資待遇水平

“師資隊伍是保障學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，為進(jìn)一步提高幼兒園師資專業(yè)水平，學(xué)前提升計劃針對農(nóng)村地區(qū)師資薄弱問題，鼓勵各地結(jié)合實際加大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度，為這些地區(qū)幼兒園補充穩(wěn)定而有質(zhì)量的師資。”教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要制定幼兒園教師和教研員培訓(xùn)規(guī)劃，實施全員培訓(xùn)，突出實踐導(dǎo)向，提高培訓(xùn)實效。鼓勵高校、教科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對幫扶基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園。

針對幼兒園教師配備和待遇保障等瓶頸問題，計劃要求統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。

值得關(guān)注的是，計劃要求，社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等相關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類幼兒園足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。

教育部表示，計劃將提升幼兒園保教質(zhì)量作為“十四五”期間的重中之重，未來在政策保障方面將重點聚焦深化幼兒園教育改革，推進(jìn)建立幼小科學(xué)銜接機(jī)制，提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的有效性。(記者 李遠(yuǎn)方)