中央經(jīng)濟工作會議12月16日至18日在北京舉行。一年一度的中央經(jīng)濟工作會議，在總結(jié)今年經(jīng)濟工作、分析當前經(jīng)濟形勢基礎(chǔ)上，為明年經(jīng)濟工作指明方向，為明年經(jīng)濟政策劃出重點。
相比去年，今年會議有不少新的提法。例如，首次提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”、“做好碳達峰、碳中和工作”、“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”等。會議對財政政策、貨幣政策以及八大重點任務(wù)的部署，勾勒出明年我國經(jīng)濟工作的十大看點。
每年中央經(jīng)濟工作會議對來年宏觀調(diào)控政策的定調(diào)都備受關(guān)注。今年會議明確指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，會議指出，“努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，要與“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”結(jié)合起來理解。經(jīng)濟運行合理的區(qū)間應是可以實現(xiàn)充分就業(yè)、總供給和總需求大體相當?shù)暮暧^經(jīng)濟總體平衡。目前來看需求不足問題依然突出，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性也需要再鞏固，“不急轉(zhuǎn)彎”就是要把宏觀調(diào)控的方向和力度繼續(xù)保持下去，同時進一步實施好擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，鞏固經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。
他表示，中國經(jīng)濟潛在增長率依然在8%以上。預計明年財政、貨幣政策在擴大內(nèi)需方面將更好形成合力、發(fā)揮更大效果。隨著強大國內(nèi)市場的潛力釋放，需求不足問題會得到有效解決，中國經(jīng)濟增速將持續(xù)回升向上。
中國經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，中央經(jīng)濟工作會議在宏觀政策施策方向上堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，在穩(wěn)定政策連續(xù)性的同時，更加注重以深化改革開放增強發(fā)展新動能，意味著宏觀政策上兼顧逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計，更有效地發(fā)揮積極的財政政策的作用，更穩(wěn)健地實施貨幣政策，在激發(fā)市場活力的同時注重防范化解風險，同時注重在一些關(guān)鍵點上發(fā)力，進一步提升發(fā)展的韌性和質(zhì)量。尤其重要的政策著力點是要把握好一個收尾和兩個開局工作。要根據(jù)形勢需要保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時見機預調(diào)微調(diào)政策。
光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東表示，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟的第二年，會議提出，2021年的宏觀政策將保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎;另一方面，針對目前國內(nèi)有效需求仍然不足，制造業(yè)投資和居民消費恢復相對乏力，居民可支配收入增長相對較慢等問題，會議提出，財政要在調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，注重需求側(cè)管理，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。
明年的財政政策將如何走向?會議明確提出，“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度”，“增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障”，“抓實化解地方政府隱性債務(wù)風險工作”。
對此，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，積極財政政策繼續(xù)實施，保持適當?shù)闹С鰪姸龋C合考慮財政風險與財政安全，財政支持國家重大戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新。
北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，2021年，積極的財政政策，通過減稅降費、財政資金直達基層、地方債、專項債等多項措施，可以減輕市場主體負擔，穩(wěn)定經(jīng)濟的基本面，使企業(yè)、經(jīng)濟及財政均實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。2021年作為“十四五”開局之年，財政政策還應該與“十四五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略目標相匹配。
對于貨幣政策，會議提出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度”，“保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”，“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”，“處理好恢復經(jīng)濟和防范風險關(guān)系”。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，貨幣政策在堅持穩(wěn)健基調(diào)不變的同時，強調(diào)要“靈活、精準、合理、適度”八字方針。靈活，要求根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求進行適時調(diào)節(jié)，如果經(jīng)濟恢復速度較快，部分階段性政策可能退出;精準，要求流動性更加精準滴灌到重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展等支持;合理，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，流動性將保持在合理水平;適度，既不會讓市場感覺到“缺錢”，也不會“大水漫灌”，保持宏觀杠桿率穩(wěn)定，在恢復經(jīng)濟和防范風險之間尋求平衡。
明年經(jīng)濟工作具體怎么干?中央經(jīng)濟工作會議提出了八大重點任務(wù)，包括強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點、全面推進改革開放、解決好種子和耕地問題、強化反壟斷和防止資本無序擴張、解決好大城市住房突出問題、做好碳達峰、碳中和工作。
強化國家戰(zhàn)略科技力量被置于八大任務(wù)之首。會議指出，“確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題”“要抓緊制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學科研究中心”。
對此，清華大學經(jīng)濟管理學院教授、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長朱巖認為，強化國家戰(zhàn)略科技力量包括三個層面，一是基礎(chǔ)科技戰(zhàn)略力量的增強;二是科技創(chuàng)新治理體系的優(yōu)化變革;三是科技應用生態(tài)構(gòu)造能力的提升。中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才認為，科技對經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用會越來越大，要把科技創(chuàng)新放在核心位置，特別要在基礎(chǔ)研究方面加大力量。
會議還提出，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門絕技。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所副所長周游表示，要充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢，強化自主創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破;同時著力于國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強高水平創(chuàng)新主體建設(shè)。劉向東認為，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，迫切需要解決關(guān)系國計民生的“卡脖子”問題，在關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上占據(jù)一定制高點。
對于會議提出的“實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進”，商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任張菲表示，明年是“十四五”開局之年，我國將全面推進改革開放，加快形成新發(fā)展格局。將深化國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，不斷提升市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，形成內(nèi)外資企業(yè)平等參與、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場;還將加快雙多邊協(xié)定談判，促進區(qū)域經(jīng)濟合作“朋友圈”的構(gòu)建和運行。
(詳版解讀見經(jīng)濟參考報微信公號。采寫記者：孫韶華 張莫 班娟娟 王文博 王璐 鐘源 郭倩 梁倩 向家瑩 汪子旭)
標簽： 政策時度效 宏觀調(diào)控
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