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新年伊始，多地陸續(xù)曬出2020年民生領(lǐng)域成績單，“圓滿收官”“超額完成”成為高頻詞。2021年是“十四五”開局之年，惠民生補短板還將持續(xù)加碼?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，從中央部委到地方，正在密集謀劃實施新一批重大民生工程。除了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造外，養(yǎng)老育幼工程、社區(qū)新基建也將加速推進。業(yè)內(nèi)指出，民生重大工程建設(shè)將撬動巨大的投資空間，要發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等政府資金的帶動作用，引導(dǎo)社會資本共同參與。

多部門開列新年民生工程清單

2020年，河北省20項民心工程全部完成或超額完成年度目標任務(wù)，老舊小區(qū)改造、市政老舊管網(wǎng)改造、城市排水管網(wǎng)雨污分流改造、文化惠民等工程實際完成量均超過年度目標任務(wù)的30%以上……這是日前河北省公布的一組2020年民生工程成績單。

這只是一個縮影。2021年伊始，不少地方陸續(xù)曬出2020年民生領(lǐng)域成績單，“圓滿收官”“超額完成”成為高頻詞。

光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家高瑞東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，民生工程關(guān)系到老百姓的生活水平。我國進入了新發(fā)展階段，教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等既是人民群眾普遍關(guān)心的問題，同時蘊含了新的經(jīng)濟增長點，民生工程也是發(fā)展工程，有利于提升整體生產(chǎn)效率，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。

“十四五”開局之年，多部門紛紛部署2021年經(jīng)濟工作，民生清單是部署重點。

住房和舊改方面，國家發(fā)展改革委提出，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障性安居工程建設(shè)，以大城市為重點擴大保障性租賃住房供給。此外，將全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。

養(yǎng)老和育幼方面，國家發(fā)展改革委表示，2021年將針對“一老一小”、住房保障等人民群眾普遍關(guān)心的問題，研究提出更有針對性的解決措施。住建部等十部門印發(fā)通知，鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、文化、健康等領(lǐng)域延伸，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，滿足居民多樣化多層次居住生活需求。

鄉(xiāng)村建設(shè)方面，中央農(nóng)辦將協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項目，各地也將加大謀劃和建設(shè)力度。交通運輸部提出，加快縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系建設(shè)，深入實施“快遞進村”工程。

社區(qū)建設(shè)方面，商務(wù)部表示，將建設(shè)一刻鐘社區(qū)便民生活圈，深入開展便利店品牌化連鎖化三年行動，推動便利店進社區(qū)，改造一批早餐店、菜市場等便民服務(wù)設(shè)施。

地方民生工程建設(shè)大幕開啟

地方上也在緊鑼密鼓謀劃啟動2021年民生重大工程。在各地近期陸續(xù)召開的省(區(qū)、市)委經(jīng)濟工作會議，以及發(fā)展和改革委工作會議中，“加快補齊民生短板”“扎實推進各項惠民工程”成為要點。

比如，海南省提出，深入實施文化惠民工程。要集中財力，加快推進一批教育、醫(yī)療、文體等方面重大民生項目建設(shè)，補齊民生短板。福建省提出，要加快醫(yī)療衛(wèi)生補短板強弱項，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進義務(wù)教育提質(zhì)擴容、職業(yè)教育產(chǎn)教融合等建設(shè)。湖北省也表示，加快實施公共衛(wèi)生體系補短板工程三年行動計劃。

新年伊始，不少地方舉行重大項目集中開工活動，其中不乏重大民生工程。日前，上海市64個總投資2734億元的重大項目集中開工，其中包含楊高路改建工程、海濱污水處理廠擴建工程等重要民生工程。

在加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)的同時，一些地方還在加快推進提升生活品質(zhì)的民生工程。比如，上海市日前發(fā)布了《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃》。行動計劃提出，到2022年，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)全面融入社區(qū)生活，上海市社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實，運營服務(wù)體系日益完善，智慧社區(qū)支持體系更加優(yōu)化，社區(qū)治理更加智慧、社區(qū)生活更有品質(zhì)。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“十四五”開局之年，要加強人力資本投入，提高就業(yè)質(zhì)量，在提高收入水平、提升公共服務(wù)方面下功夫。此外，還要搞好米袋子、菜籃子工程，對于大城市還要重點解決好住房問題，加快推進實施城市更新行動和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，讓人民住有所居，安居樂業(yè)。

工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實表示，2021年作為“十四五”的開局之年，作為中國“雙循環(huán)”新模式開始運行的第一年，需要在財政政策、貨幣政策、轉(zhuǎn)移支付政策、消費支持政策上做一系列相應(yīng)的安排。

發(fā)揮好政府資金撬動作用

業(yè)內(nèi)指出，2021年民生工程建設(shè)將更突出兩大特點，一方面是繼續(xù)補齊傳統(tǒng)短板，如老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育服務(wù)建設(shè)等;另一方面，將大力支持包括社區(qū)基建在內(nèi)的新基建。

“新基建中的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級能破除要素流動阻礙、優(yōu)化資源配置，解決民生領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性供給不足問題，短期能穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)，長期來看，將有效釋放經(jīng)濟潛力、增加民生福祉。”高瑞東說。

民生重大工程建設(shè)同時將撬動巨大的投資空間。僅老舊小區(qū)改造方面，若按40平方米的人均住房面積初步計算，至少撬動約1.6萬億元規(guī)模的投資。實施重大民生工程，要發(fā)揮好政府資金的撬動作用，引導(dǎo)社會資本共同參與。

高瑞東表示，要為社會資本設(shè)立科學(xué)的進入和退出機制，保障社會資本的權(quán)益，加強各類金融機構(gòu)對于社會資本參與的支持。同時，要充分挖掘民生工程中的經(jīng)濟效益，通過市場化手段來吸引社會資本參與，更好地發(fā)揮相關(guān)財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，全面激發(fā)市場活力。

“在一些具有使用者付費屬性的公共民生工程領(lǐng)域，如停車場建設(shè)，要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，促進社會資本共同參與，增強對民生領(lǐng)域的多元化保障作用。”劉向東說。

此外，民生工程建設(shè)要突出重點，既盡力而為，又量力而行。劉向東表示，在謀劃民生工程中，需要注意政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在財力有限的情況下，確定要保障的重點民生工程，避免盲目鋪攤子，增加債務(wù)風(fēng)險和不可持續(xù)性，同時還要營造良好的社會治理環(huán)境，推進公共服務(wù)均等化，確保民生工程惠及所有老百姓。