伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其能源消耗量的大幅增加,氣候變化、資源短缺、生物多樣性喪失等環(huán)境問(wèn)題日益突出,加之新冠疫情又重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì),時(shí)下的全球治理議題變得現(xiàn)實(shí)而緊要。在此背景下,構(gòu)建綠色金融體系被視為當(dāng)今及未來(lái)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的重要途徑之一。綠色金融最突出的特點(diǎn),即是追求金融活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展——它更強(qiáng)調(diào)人類(lèi)社會(huì)的生存環(huán)境利益,將對(duì)環(huán)境保護(hù)和對(duì)資源的有效利用程度作為度量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成敗的標(biāo)準(zhǔn)之一,通過(guò)自身活動(dòng)引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體注重自然生態(tài)平衡。
我國(guó)綠色金融起步較晚,伴隨政府的大力倡導(dǎo)支持、相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)和各類(lèi)機(jī)構(gòu)的積極探索,綠色金融在近年來(lái)得以快速發(fā)展,特別是在“十三五”期間,中國(guó)綠色金融體系構(gòu)建起基本框架,綠色金融市場(chǎng)逐步形成。當(dāng)前,“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出,成為我國(guó)綠色金融發(fā)展的推進(jìn)器。如果說(shuō),我國(guó)綠色金融體系此前尚處在剛起步、打基礎(chǔ)的1.0版,那么在接下來(lái)“十四五”時(shí)期實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)的關(guān)鍵五年,我國(guó)綠色金融體系構(gòu)建將邁入跨越式發(fā)展的2.0版。
政策推動(dòng),構(gòu)建起綠色金融體系的“四梁八柱”
綠色金融的發(fā)韌,離不開(kāi)政府頂層設(shè)計(jì)的政策推動(dòng)。2015年,黨中央國(guó)務(wù)院在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中首次提出“構(gòu)建綠色金融體系”;黨的十九大和“十三五規(guī)劃”,明確把推動(dòng)綠色金融發(fā)展和構(gòu)建綠色金融體系定調(diào)為“國(guó)家戰(zhàn)略”。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出:加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系;構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。
2016年8月31日,中國(guó)人民銀行牽頭七部委共同發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”),包括有35條具體的、可操作政策指南,成為構(gòu)建綠色金融體系“四梁八柱”的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》清晰闡釋了“綠色金融”和“綠色金融體系”的定義。綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。綠色金融的定義蘊(yùn)含三層意思:其一,綠色金融的目的是支持有環(huán)境效益的項(xiàng)目,而環(huán)境效益包括支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源高效利用;其二,給出了綠色項(xiàng)目的主要類(lèi)別,這對(duì)未來(lái)各種綠色金融產(chǎn)品(包括綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)等)的界定和分類(lèi)有重要的指導(dǎo)意義;其三,明確了綠色金融包括支持綠色項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管理的金融服務(wù)。這說(shuō)明綠色金融不僅僅包括貸款和證券發(fā)行等融資活動(dòng),也包括綠色保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng),還包括多種功能的碳金融業(yè)務(wù)。明確界定綠色金融的范圍,更有助于激勵(lì)和引進(jìn)更多的綠色投資。
綠色金融體系是指通過(guò)綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。簡(jiǎn)言之,綠色金融體系是促進(jìn)綠色金融發(fā)展的一整套制度供給。體制機(jī)制具有管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,綠色金融體系的發(fā)展和構(gòu)建過(guò)程本身也是我國(guó)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)資源達(dá)到有效均衡配置的一個(gè)過(guò)程,使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展呈現(xiàn)出一種健康的可持續(xù)發(fā)展模式。
在“十三五”期間,得益于我國(guó)綠色金融體系構(gòu)建的1.0版框架性制度安排,我國(guó)在金融信息披露要求、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定、綠色金融創(chuàng)新、地方綠色金融及綠色金融激勵(lì)約束等方面都有了明顯的提升和改善。但是顯而易見(jiàn),在3060雙碳目標(biāo)的要求下,我國(guó)綠色金融體系還存在許多亟需完善提高的地方。基于此,2020年12月25日,中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)提出“以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)完善綠色金融體系”;2021年1月4日召開(kāi)的中國(guó)人民銀行工作會(huì)議再次提及“落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署,完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制”。
構(gòu)建綠色金融體系漸成引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“市場(chǎng)選擇”
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,當(dāng)工業(yè)化發(fā)展達(dá)到一定水平后,污染物排放會(huì)隨著人均收入的增加由高趨低、環(huán)境質(zhì)量也逐漸得到改善。導(dǎo)致這種環(huán)境“庫(kù)茲涅茨曲線”拐點(diǎn)出現(xiàn)的原因,大致有三個(gè)方面:居民消費(fèi)需求隨著收入增加而升級(jí)、對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高;政府監(jiān)管日趨嚴(yán)格,企業(yè)違法成本上升;企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步,污染物排放減少。如今,居民、政府及企業(yè)主體都格外關(guān)注環(huán)境污染和生活質(zhì)量問(wèn)題,因此,未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提應(yīng)該是要達(dá)成“三方面”的某種平衡解,即是要尋求綠色GDP,走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。
平心而論,中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了40多年的高速增長(zhǎng),以資源消耗和高環(huán)境成本為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼。在不少地方,污染的嚴(yán)重程度難以想象。究其原因,從環(huán)境的角度來(lái)說(shuō),和污染的末端治理有關(guān)系,但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講,關(guān)鍵的原因是我國(guó)資源消耗型和污染型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),其中包括了污染型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。要改變這種狀態(tài),僅僅依靠強(qiáng)有力的末端治理措施顯然不夠,還必須采用財(cái)稅、金融等手段改變資源配置的激勵(lì)機(jī)制,讓資源配置更有效,讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)變得更為清潔和綠色。
綠色金融體系通過(guò)改變不同類(lèi)型項(xiàng)目的融資成本與可獲得性,引導(dǎo)社會(huì)資本逐步從一些高污染、高耗能的重工業(yè)行業(yè)退出,進(jìn)入到環(huán)保和低污染的服務(wù)型行業(yè),將有助于緩解中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“過(guò)重”的問(wèn)題。從國(guó)際范圍來(lái)看,制造業(yè)繼續(xù)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家梯度轉(zhuǎn)移,新一輪的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為發(fā)展中國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了機(jī)遇。國(guó)內(nèi)一直存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡也迫使我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)階段,產(chǎn)業(yè)的換代升級(jí)成為必然。
通過(guò)構(gòu)建綠色金融體系引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)“綠化”,在某種意義上已成為引導(dǎo)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的一種理性的“市場(chǎng)選擇”:構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系有助于促進(jìn)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革的實(shí)施和完成;同時(shí),綠色金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展也有助于擴(kuò)充中國(guó)金融體系的邊界、豐富中國(guó)金融體系的內(nèi)涵,深化中國(guó)金融體系的結(jié)構(gòu)。
在這一過(guò)程中,中國(guó)金融業(yè)需要順應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)的需求,提升金融服務(wù)的層次和功能,實(shí)現(xiàn)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的良性互動(dòng)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造提供資金支持,使信貸資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域傾斜;對(duì)“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,設(shè)立環(huán)保評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則,以便提高綠色信貸的操作性,對(duì)不符合綠色貸款標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以“一票否決”;針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造過(guò)程中對(duì)技術(shù)依賴(lài)較高、資金需求大、可用抵押物少的特點(diǎn),金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新貸款抵押方式,以技術(shù)專(zhuān)利、升級(jí)設(shè)備、存貨、應(yīng)收賬款等作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造貸款抵押物,開(kāi)拓試行多家企業(yè)聯(lián)保貸款模式。
與市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)相比,綠色金融體系構(gòu)建還需再上新臺(tái)階
“十三五”時(shí)期,我國(guó)綠色金融改革試點(diǎn)工作取得階段性成效,有效帶動(dòng)我國(guó)綠色金融市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示,截至2020年末,本外幣綠色貸款余額約12萬(wàn)億元,存量規(guī)模世界第一;綠色債券存量超過(guò)8000億元,居世界第二。同時(shí),我國(guó)綠色金融資產(chǎn)質(zhì)量整體良好,綠色貸款不良率遠(yuǎn)低于全國(guó)商業(yè)銀行不良貸款率,綠色債券尚無(wú)違約案例。
雖然我國(guó)在綠色金融市場(chǎng)已完成“規(guī)模趕超”,但還應(yīng)該清醒意識(shí)到,我國(guó)現(xiàn)階段綠色金融發(fā)展仍處于初級(jí)階段,突出表現(xiàn)在綠色金融體系上還存在很大差距,比如:綠色金融政策體系不完備、碳排放權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)割據(jù)、綠色中介服務(wù)體系發(fā)展滯后以及綠色金融交易工具缺乏創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜導(dǎo)致綠色融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性增加等。針對(duì)這些存在突出問(wèn)題,可以從三個(gè)方面重點(diǎn)完善綠色金融體系:一方面,加快碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)。2021年3月生態(tài)環(huán)境部消息顯示,全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段,要確保在2021年7月前啟動(dòng)上線交易,加快全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系建設(shè),優(yōu)化碳交易機(jī)制,推動(dòng)碳金融產(chǎn)品體系的層次性發(fā)展。另一方面,鼓勵(lì)中小規(guī)模銀行與大型銀行共同發(fā)展綠色信貸,尤其是針對(duì)綠色私營(yíng)企業(yè)和綠色中小型企業(yè)的貸款。再者,將ESG投資納入保險(xiǎn)公司的績(jī)效評(píng)估,保障長(zhǎng)期投資者對(duì)綠色項(xiàng)目投資的價(jià)值回報(bào)。
從系統(tǒng)觀的角度看,我國(guó)綠色金融體系要實(shí)現(xiàn)從1.0版本向2.0版的新跨越,還需進(jìn)一步完善綠色金融體系“五大支柱”:一是完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系,為規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)、確保綠色金融實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展提供重要保障;二是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求,持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、證券發(fā)行人、公共部門(mén)分類(lèi)提升環(huán)境信息披露的強(qiáng)制性和規(guī)范性;三是逐步完善激勵(lì)約束機(jī)制,通過(guò)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,提升金融業(yè)支持綠色低碳發(fā)展的能力;四是不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系,鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新、完善發(fā)行制度、規(guī)范交易流程、提升透明度;五是積極拓展綠色金融國(guó)際合作空間,積極利用各類(lèi)多雙邊平臺(tái)及合作機(jī)制推動(dòng)綠色金融合作和國(guó)際交流,提升國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)綠色金融政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的認(rèn)可和參與程度。(作者:劉功潤(rùn))
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