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今年，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)迎來6周年。在此時間節(jié)點上，一系列對外開放新招接連打出：再取消多個領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制、新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)、研究服務業(yè)開放舉措……相關(guān)人士指出，擁有更大改革創(chuàng)新自主權(quán)、進一步加大開放力度，將有助于自貿(mào)試驗區(qū)探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗做法，把其建設(shè)成為新時代改革開放的新高地，為中國乃至全球經(jīng)濟注入新活力。

5年多來，自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)外企近4萬家——

吸收外資重要引擎

2013年9月，中國首個自貿(mào)試驗區(qū)掛牌。5年多來，自貿(mào)試驗區(qū)不斷擴容，從最初的上海到如今的海南，數(shù)量上已達到12個。

日前，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)項目第四批集中開工和簽約，截至目前累計開工項目總投資超2000億元，簽約項目總投資超3000億元。海南省委副秘書長孫大海表示，海南作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)、最大的自貿(mào)試驗區(qū)和國際旅游島，擁有良好的生態(tài)環(huán)境、潔凈的空氣、優(yōu)質(zhì)的旅游資源、密集的高端酒店群。“海南自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，賦予了海南改革開放重大歷史使命和發(fā)展機遇，同樣也為全世界投資者提供了商機。”

英國托馬斯庫克是海南自貿(mào)試驗區(qū)引入的一家全球知名旅游企業(yè)，該公司與上海復星集團簽約，雙方聯(lián)合注冊中外合資旅行社并落戶三亞。“海南擁有成為國際游客目的地的全部條件，是我們‘長途陽光海灘系列產(chǎn)品’的重要補充。”托馬斯庫克首席執(zhí)行官彼得·弗蘭克豪澤說。

在湖北自貿(mào)試驗區(qū)武漢片區(qū)，法國施耐德電氣今年又投資了新的生產(chǎn)線。“施耐德加大對華投資，是源于對中國市場的信心。對我們來講，在中國的發(fā)展機會還有很多。”施耐德電氣全球執(zhí)行副總裁、中國區(qū)總裁尹正對本報記者說。

數(shù)據(jù)顯示，中國自貿(mào)試驗區(qū)運行5年多來，累計新設(shè)企業(yè)超60萬家，外資企業(yè)近4萬家。其中，2018年自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)9409家，占全國的15.5%，同比增長37.5%;實際使用外資1073.1億元，占全國的12.1%，同比增長3.2%。

“自貿(mào)試驗區(qū)已成為吸收外資的重要引擎。”商務部新聞發(fā)言人高峰說，實行負面清單管理制度以來，目前自貿(mào)試驗區(qū)99%的外商投資企業(yè)通過備案設(shè)立。隨著負面清單逐年縮短，自貿(mào)試驗區(qū)整體營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力進一步得到激發(fā)。

5年多來，一系列提高貿(mào)易投資便利化水平、促進創(chuàng)新發(fā)展等措施在各自貿(mào)試驗區(qū)加快落地見效：廣東自貿(mào)試驗區(qū)開辦企業(yè)“一口受理6+X證照聯(lián)辦”模式，6個環(huán)節(jié)1天辦結(jié)，其他準營事項3天辦結(jié);遼寧自貿(mào)試驗區(qū)實行外國投資者主體資格認證減免新模式，境外投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)時間平均縮減30天;重慶自貿(mào)試驗區(qū)組建商事仲裁中心和知識產(chǎn)權(quán)法庭，設(shè)立調(diào)解、公證、涉外法律服務等機構(gòu)……

在美國通用電氣公司全球高級副總裁段小纓看來，不斷深化自貿(mào)區(qū)改革、逐步建立和完善負面清單制度、逐步改革簡化外商投資監(jiān)管方式以及很高的服務意識，為GE這樣的外企提供了在華發(fā)展的大力支持。

推動地方政府加大向自貿(mào)試驗區(qū)下放省級管理權(quán)限——

賦予更大改革自主權(quán)

作為全面深化改革的試驗田，自貿(mào)試驗區(qū)一直發(fā)揮著“排頭兵”作用。

日前召開的國務院常務會議明確提出，要立足改革開放大局和高質(zhì)量發(fā)展要求，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，緊扣制度創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗區(qū)在進一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐，探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

商務部研究院近日發(fā)布的報告顯示，自貿(mào)試驗區(qū)目前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)復制推廣171項改革試點經(jīng)驗。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任房愛卿認為，考慮到保護主義對世界經(jīng)濟開放與發(fā)展帶來的負面沖擊和影響，當前通過自貿(mào)試驗區(qū)進行改革試驗的要求更加迫切。

根據(jù)國務院常務會議部署，將推動相關(guān)省市政府加大向自貿(mào)試驗區(qū)下放省級管理權(quán)限，尤其是投資審批、市場準入等權(quán)限。同時，支持地方和部門聚焦市場主體期盼，提出自身范圍內(nèi)深層次改革事項，在自貿(mào)試驗區(qū)先行試點，提升改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性。

商務部研究院學術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平對本報記者分析，改善營商環(huán)境、提高貿(mào)易投資便利化水平，應在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、一站式辦公、重塑政企關(guān)系等方面下功夫，而自貿(mào)試驗區(qū)要率先做好這些就需要獲得更大權(quán)限。因此，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)很關(guān)鍵也很迫切。

面對需求，不少地方已經(jīng)開始行動。近日，湖北省政府決定向湖北自貿(mào)試驗區(qū)下放第二批省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限35項。上海出臺文件提出，將依法賦予浦東新區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限，在市級權(quán)限內(nèi)對浦東加快發(fā)展的實際需要給予最大限度的支持和賦權(quán)。深圳發(fā)布39條舉措，支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，包括自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬本省(市)的中外聯(lián)合建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的中外方投資比例限制;支持在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點等。

目前12個自貿(mào)試驗區(qū)還不能滿足需求——

優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)布局

擴大開放，要進一步加大自貿(mào)試驗區(qū)的壓力測試力度。

近日，2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單對外發(fā)布，其條目由45條進一步減至37條。國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，2018年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單試點的演出經(jīng)紀機構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎(chǔ)上，在自貿(mào)試驗區(qū)取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進行擴大開放先行先試。

張建平認為，推進服務業(yè)擴大開放是此次負面清單修訂的重點，也是當前提升中國服務貿(mào)易競爭力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的切實需求，未來還應在自貿(mào)試驗區(qū)進一步推出更多服務業(yè)開放的舉措，不斷積累經(jīng)驗，逐步在全國范圍內(nèi)推廣，擴大服務業(yè)對外開放。

進一步開放市場，中國日前還宣布了另一重大舉措：新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)、增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。

高峰表示：“關(guān)于新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)、增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)有關(guān)情況，我們正在會同有關(guān)部門和地方，積極推進相關(guān)工作，履行有關(guān)程序。”他強調(diào)，新一批6個自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立、上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)的增設(shè)，將進一步優(yōu)化中國自貿(mào)試驗區(qū)的布局，更好地服務國家戰(zhàn)略，開展差別化探索，形成更多、適用面更廣的改革試點成果。

上海市人民政府市長應勇介紹，按照特殊經(jīng)濟功能區(qū)的定位，新片區(qū)要在探索實施投資與貿(mào)易便利化的同時，更加聚焦投資與貿(mào)易的自由化，進行更加開放的政策與制度的創(chuàng)新與突破，著重考慮在投資經(jīng)營的便利、貨物的自由進出、資金的便利流動、運輸?shù)母叨乳_放、人員的自由就業(yè)、信息的快捷便利等方面來探索創(chuàng)新突破。同時，還要對標國際上的通行規(guī)則來探索更具競爭力的相關(guān)稅制安排。“目前，關(guān)于上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)的總體方案，上海市會同國家有關(guān)部委已經(jīng)擬定了總體方案，正在按程序報批之中。”

“5年多來，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得積極進展。但從長遠發(fā)展的角度來看，目前12個自貿(mào)試驗區(qū)還不能完全滿足中國擴大開放、高質(zhì)量發(fā)展的需求，新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)將進一步擴大開放的平臺，形成更大的自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時，自貿(mào)試驗區(qū)的擴容也將能更好地與自貿(mào)協(xié)定的區(qū)域合作相互配合，形成‘雙自’聯(lián)動的局面，更大力度推進改革開放。”張建平說。