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日前，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居介紹有關(guān)情況，明確推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升，同時(shí)表示，“十四五”將加快完善住房保障體系，努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。住建部還發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，提出切實(shí)增加供給，讓廣大新市民、青年人群體租有所居、租有宜居。

住房發(fā)展成就顯著

“近年來，我國推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，住房發(fā)展取得了巨大成就，建成了世界上最大的住房保障體系。2019年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到39.8平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到48.9平方米。累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助兩億多困難群眾改善住房條件，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。”住建部黨組書記、部長王蒙徽在會上介紹，我國城市建設(shè)取得歷史性成就，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，城市數(shù)量達(dá)687個，城市建成區(qū)面積達(dá)6.1萬平方公里。2019年，我國城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國比重均接近90%。

同時(shí)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變，歷史性解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造以來，790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造;同步支持1075萬戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房;全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。立足鄉(xiāng)村振興要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，整體提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用不斷增強(qiáng)，從建筑大國邁向建筑強(qiáng)國。2020年，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.2%，為全社會提供了超過5000萬個就業(yè)崗位。工程設(shè)計(jì)建造水平顯著提高，港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場等一批世界級標(biāo)志性重大工程相繼建成。

王蒙徽介紹，黨中央國務(wù)院高度重視解決人民群眾住房問題，加快完善住房保障體系是完善群眾基本住房需求的一個重要措施。這幾年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要做了三方面工作，即加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，建立了一套較為完整的住房保障政策和管理制度，建成了規(guī)模巨大的保障性住房。2008年大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程以來，全國累計(jì)開工建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房7800多萬套，有2200多萬困難群眾取得了住房補(bǔ)貼，幫助兩億多困難群眾實(shí)現(xiàn)了安居。

穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新

近期，各地積極推動實(shí)施城市更新行動，但是，有些地方出現(xiàn)繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利的傾向，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，變相抬高房價(jià)，增加生活成本，產(chǎn)生了新的城市問題。

“實(shí)施城市更新行動已經(jīng)納入到我國‘十四五’規(guī)劃中，城市更新的內(nèi)涵應(yīng)該是要推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升。目前，《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》已經(jīng)由我部正式印發(fā)實(shí)施。”住建部副部長黃艷表示。

為了積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動，防止大拆大建問題，通知提出，要劃出城市更新重要底線。一是要控制大規(guī)模拆除，二是控制大規(guī)模增建。要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。尊重居民意愿，不大規(guī)模異地拆遷，支持就地就近安置。

通知強(qiáng)調(diào)，要保留城市記憶。延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新，主要是要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持城市體檢評估先行，不增加地方隱性債務(wù)，探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。

8月31日，《北京市城市更新行動計(jì)劃(2021-2025年)》(以下簡稱行動計(jì)劃)正式發(fā)布，明確了未來五年北京城市更新的目標(biāo)和方向。

行動計(jì)劃提出，北京城市更新要緊扣新版總規(guī)和發(fā)展實(shí)際，聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，推動六類城市更新項(xiàng)目的發(fā)展，建立起良性的城市自我更新機(jī)制。行動計(jì)劃明確，北京實(shí)施城市更新行動始終堅(jiān)持有利于完善城市功能、有利于形成活力空間、有利于引入社會資本、有利于改善民生福祉，推動城市建設(shè)發(fā)展由依靠增量開發(fā)向存量更新轉(zhuǎn)變。

解決新市民住房困難

第七次人口普查結(jié)果顯示，2020年全國流動人口為3.76億人，10年間增長了將近70%。我國的住房問題已從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足，當(dāng)前住房矛盾主要集中在一些人口凈流入的大城市，適合新市民、青年人等群體租住的房源缺少，住房困難問題突出，迫切需要提供與其支付能力、居住需求相匹配的保障性租賃住房。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(以下簡稱意見)提出，城市人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實(shí)際出發(fā)，因城施策，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給，讓廣大新市民、青年人群體租有所居、租有宜居。

為了鼓勵地方政府加大對保障性租賃住房建設(shè)力度，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，意見還在土地、審批、資金等方面提出了相關(guān)支持政策。例如，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;利用企事業(yè)單位土地建設(shè)保障性租賃住房;各地要精簡保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率;中央通過現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助;降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。

根據(jù)意見，城市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題負(fù)主體責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對城市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測評價(jià)。

意見要求，城市人民政府要建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

王蒙徽表示，“十四五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將以發(fā)展保障性租賃住房為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。(記者 李遠(yuǎn)方)