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涉密政府采購信息系統(tǒng)如何建

■ 付葉子

近年來，圍繞細(xì)化保密法及其實(shí)施條例有關(guān)要求，財(cái)政部和國家保密局不斷完善涉密政府采購管理的相關(guān)規(guī)定，明確了集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)涉密政府采購的工作任務(wù)；同時(shí)，要求集采機(jī)構(gòu)建立涵蓋涉密文件資料、信息系統(tǒng)及設(shè)備、涉密人員等全方位的保密管理制度。

集中采購機(jī)構(gòu)如何在該制度框架內(nèi)推進(jìn)涉密項(xiàng)目采購電子化，成為攻克信息系統(tǒng)建設(shè)“洼地”的關(guān)鍵所在。

厘清涉密采購與非涉密采購異同

涉密采購信息系統(tǒng)與非涉密采購信息系統(tǒng)有三大相同點(diǎn)。一是業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相同，都涵蓋項(xiàng)目委托、需求編制、文件發(fā)布、開標(biāo)、評審、采購結(jié)果確認(rèn)及項(xiàng)目質(zhì)疑等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。二是系統(tǒng)用戶相同，都包含采購人、集采機(jī)構(gòu)工作人員、評審專家、供應(yīng)商四大類用戶。三是采購文件構(gòu)成相同。招標(biāo)文件均應(yīng)體現(xiàn)政府采購明確的采購需求、評審方法、合同文本、文件格式等要求；投標(biāo)文件也應(yīng)按格式要求對招標(biāo)文件進(jìn)行響應(yīng)并進(jìn)行有效簽署。

相較于非涉密采購信息系統(tǒng)，涉密采購信息系統(tǒng)還需要滿足更高的保密要求：一是涉密項(xiàng)目在辦理過程中要嚴(yán)格限定信息知悉范圍。系統(tǒng)在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)梳理出項(xiàng)目委托、需求編寫和項(xiàng)目審批等各環(huán)節(jié)保密要點(diǎn)，提取出信息傳遞的最小可及范圍，如，僅對指定經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人開放項(xiàng)目查看權(quán)限，從系統(tǒng)配置權(quán)限上減少信息泄露。二是涉密項(xiàng)目的采購文件發(fā)放過程要注意保密。涉密項(xiàng)目不發(fā)布采購公告，文件發(fā)放需要采用點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)放項(xiàng)目文件光盤的方式，以保證信息不外泄。三是在響應(yīng)文件投遞和開標(biāo)環(huán)節(jié)操作過程中避免數(shù)據(jù)“上云”。四是需設(shè)置獨(dú)立的涉密評標(biāo)室和項(xiàng)目委托室，做好軟硬件設(shè)備及場地支持。具體而言，軟件方面，系統(tǒng)應(yīng)部署在滿足涉密采購項(xiàng)目密級(jí)要求的網(wǎng)絡(luò)中；硬件方面，要提供單獨(dú)的涉密項(xiàng)目委托室和評審室。

涉密采購信息系統(tǒng)建設(shè)有哪些保密工作要點(diǎn)

涉密采購信息系統(tǒng)除了要符合涉密采購相關(guān)規(guī)定和政策要求外，系統(tǒng)要側(cè)重于做好項(xiàng)目委托及文件編制、文件發(fā)放、文件投遞、現(xiàn)場評審4個(gè)環(huán)節(jié)的保密管理。項(xiàng)目委托及流程辦理過程中，要嚴(yán)格控制人員的數(shù)據(jù)查閱權(quán)限；文件發(fā)放及文件投遞環(huán)節(jié)，避免數(shù)據(jù)“上云”；利用工具制作的采購文件和響應(yīng)文件，系統(tǒng)要進(jìn)行特殊格式處理，僅限專門開發(fā)的工具可讀取。此外，整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)搭建在局域網(wǎng)中，依托的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施均應(yīng)為國產(chǎn)服務(wù)器、國產(chǎn)操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等，全面保障信息安全。

上述要點(diǎn)進(jìn)而引申出以下幾個(gè)具體問題：項(xiàng)目信息怎么傳遞給參與方？涉密項(xiàng)目檔案管理誰負(fù)責(zé)？系統(tǒng)功能如何設(shè)置？委托和評審場所怎么建？

應(yīng)注意的是，在信息傳遞上，涉密采購信息系統(tǒng)不進(jìn)行公告發(fā)布，僅對相關(guān)責(zé)任人添加采購項(xiàng)目信息及采購過程信息查閱權(quán)限。如需將信息傳遞給參與方，可通過線下方式傳遞。

在涉密項(xiàng)目檔案管理方面，涉密采購信息系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能。項(xiàng)目信息導(dǎo)出后，相關(guān)部門可刻盤并移交檔案處管理，系統(tǒng)不對項(xiàng)目信息、評審文件等重要信息進(jìn)行存檔，僅保存項(xiàng)目列表及表單等簡要信息。

此外，委托和評審場所在建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與非涉密項(xiàng)目辦理場所實(shí)現(xiàn)物理隔離。同時(shí)，場所內(nèi)應(yīng)分別配備涉密電腦終端、符合保密要求的打印機(jī)、掃描儀，用于涉密采購項(xiàng)目相關(guān)文件資料的制作、拷貝、打印、復(fù)印、存檔、銷毀等工作。此外，上述設(shè)備還需與非涉密項(xiàng)目使用的設(shè)備進(jìn)行物理和邏輯隔離。

如何搭建涉密項(xiàng)目電子采購系統(tǒng)

涉密采購信息系統(tǒng)可借鑒非涉密電子采購系統(tǒng)，采用“1個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)+3個(gè)客戶端工具”的構(gòu)建方式。3個(gè)客戶端工具即招標(biāo)文件制作工具、投標(biāo)文件制作工具和開評標(biāo)工具，分別安裝在經(jīng)辦人、供應(yīng)商終端設(shè)備及評審室本地，用以支持采購項(xiàng)目的文件編制、投標(biāo)/響應(yīng)及項(xiàng)目評審。業(yè)務(wù)平臺(tái)則是方便經(jīng)辦人及采購人在線進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理及流程節(jié)點(diǎn)跟蹤。出于保密要求，該平臺(tái)可暫搭建在內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中，后續(xù)可接入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。這樣一來，對于同時(shí)參與非涉密電子化采購的用戶來說，能夠比較好地適應(yīng)系統(tǒng)操作和相關(guān)要求。

涉密采購信息系統(tǒng)建成后需具備哪些主要功能？

筆者認(rèn)為，一是實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)全程無紙化辦理。項(xiàng)目委托、全流程業(yè)務(wù)均可在系統(tǒng)中完成電子化辦理，項(xiàng)目結(jié)束后，系統(tǒng)支持導(dǎo)出電子檔案，采購機(jī)構(gòu)可刻盤移交采購人。

二是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋。即系統(tǒng)適用于貨物、工程、服務(wù)三大品目采購工作，并涵蓋邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等采購方式，且全面支持各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。此外，系統(tǒng)可以內(nèi)置多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)采購文件模板，滿足各品目采購項(xiàng)目需要。

三是實(shí)現(xiàn)便捷投標(biāo)。系統(tǒng)需支持供應(yīng)商離線制作投標(biāo)/響應(yīng)文件。

四是系統(tǒng)可精準(zhǔn)定位評審專家。評審工具中的響應(yīng)文件可與評審因素進(jìn)行關(guān)聯(lián)綁定，評審專家點(diǎn)擊采購文件評審模塊即可定位到響應(yīng)文件的響應(yīng)位置。

近年來，在政府集中采購工作中，愈發(fā)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的重要作用，各單位每年有大量的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)需求，需要在集采機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因而，在非涉密項(xiàng)目采購系統(tǒng)中，采用了將采購文件和過程模塊化開發(fā)方向，這就需要把業(yè)務(wù)邏輯、各類文件范本、投標(biāo)文件格式內(nèi)嵌進(jìn)系統(tǒng)中，開發(fā)成本較高，周期性的運(yùn)維需求也較大?？紤]到涉密采購項(xiàng)目本身體量較小，且不宜進(jìn)行信息匯聚、分析。因而，筆者認(rèn)為，涉密項(xiàng)目采購系統(tǒng)可暫不考慮模塊化開發(fā)，暫不將采購文件范本嵌入系統(tǒng)，以項(xiàng)目辦理電子化為主要方向，僅保留委托項(xiàng)目表單信息，以保證開發(fā)效率和使用的靈活性。

補(bǔ)短板 開新局

展望涉密采購信息化建設(shè)遠(yuǎn)景，筆者認(rèn)為，涉密政府采購制度建設(shè)要補(bǔ)齊涉密采購信息化的短板。

現(xiàn)行規(guī)定主要針對涉密采購項(xiàng)目的權(quán)責(zé)劃分、流程規(guī)范，但對于集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何開展信息系統(tǒng)建設(shè)，還缺少更為細(xì)化的指導(dǎo)意見。筆者認(rèn)為，涉密項(xiàng)目采購已有整體的規(guī)范性意見，政策制定部門應(yīng)該趁熱打鐵，結(jié)合國家現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，提出適用于政府采購領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)范，便于集采機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)建設(shè)中落實(shí)政策要求。

筆者認(rèn)為，涉密政府采購信息化應(yīng)積極探索遠(yuǎn)程辦理功能。可借助電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的推廣，實(shí)現(xiàn)采購人遠(yuǎn)程在線辦理項(xiàng)目委托。可探索涉密項(xiàng)目開評標(biāo)的優(yōu)化組織，實(shí)現(xiàn)開標(biāo)環(huán)節(jié)和評審環(huán)節(jié)的時(shí)空隔離?？蛇m時(shí)啟動(dòng)涉密項(xiàng)目遠(yuǎn)程評審對網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)配置的探究。

此外，筆者認(rèn)為，涉密政府采購信息化應(yīng)和非涉密政府采購信息化建設(shè)互為借鑒。二者在信息化建設(shè)上有諸多共同之處，在系統(tǒng)架構(gòu)和功能上應(yīng)互為借鑒、相互促進(jìn)，不斷優(yōu)化完善，以實(shí)現(xiàn)政府采購信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。