今年以來，面對(duì)疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)，積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力、更加有為有效，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作提供有力支撐。
下半年已經(jīng)開局，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)下，更加積極有為的財(cái)政政策要如何“出招”，減稅降費(fèi)、財(cái)力下沉等舉措如何進(jìn)一步落實(shí)?針對(duì)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，財(cái)政部部長劉昆接受了新華社記者采訪。
“進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)政策落實(shí)力度”
作為更加積極有為的財(cái)政政策重要著力點(diǎn)，今年我國加大了減稅降費(fèi)力度，“放水養(yǎng)魚”助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，實(shí)施情況如何?
劉昆表示，今年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，在財(cái)政收支較為困難的情況下，黨中央及時(shí)部署出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模將超過2.5萬億元。
其中，小微企業(yè)是減稅降費(fèi)政策重點(diǎn)支持的對(duì)象。“在往年基礎(chǔ)上，今年我們進(jìn)一步實(shí)施減免緩等措施，進(jìn)一步加大了小微企業(yè)減稅降費(fèi)力度，對(duì)小規(guī)模納稅人減免增值稅，允許小微企業(yè)和個(gè)體工商戶延緩繳納所得稅等，有效緩解了小微企業(yè)經(jīng)營困難，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)主體、保障就業(yè)和民生、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了重要作用。”劉昆說。
他表示，下一步，將圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)政策落實(shí)力度，支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
今年，積極的財(cái)政政策更加積極有為，還體現(xiàn)在地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行使用上。
“今年地方政府新增專項(xiàng)債券達(dá)到3.75萬億元。如此大幅度增加政府債券規(guī)模，是中央直面疫情沖擊、統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外形勢(shì)作出的重大決策。”劉昆說。
如何管好用好專項(xiàng)債資金?劉昆表示，按照中央要求，結(jié)合專項(xiàng)債券管理特點(diǎn)和地方實(shí)際，考慮從“借、用、管、還”等環(huán)節(jié)全方位加強(qiáng)管理，最大限度提高資金使用效益。
“財(cái)政部門將切實(shí)管好用好專項(xiàng)債券資金，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，絕不會(huì)為解決短期問題放松風(fēng)險(xiǎn)管控，努力向歷史和人民交出一份滿意的答卷。”劉昆說。
“確保財(cái)力真正下沉到基層”
發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，是我國積極對(duì)沖疫情影響、在特殊之年采取的特殊之舉，當(dāng)前進(jìn)展如何?
“7月初，扣除省級(jí)按規(guī)定留用部分后，抗疫特別國債資金已下達(dá)至市縣基層。”劉昆表示，截至7月30日，抗疫特別國債全部發(fā)行完畢。
他介紹，截至7月29日，抗疫特別國債資金中已有5105億元落實(shí)到24199個(gè)項(xiàng)目，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。
除了發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，今年赤字規(guī)模也比去年增加1萬億元。為了確保寶貴的財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，我國明確建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。
劉昆表示，為具體落實(shí)好這項(xiàng)政策，財(cái)政部構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。同時(shí)，開發(fā)了聯(lián)通各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過程監(jiān)控，堅(jiān)決防止資金被截留挪用、雁過拔毛，確保財(cái)力真正下沉到基層，快速高效發(fā)揮作用。
“截至7月29日，實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金中，省級(jí)財(cái)政部門已細(xì)化下達(dá)1.5萬億元，市縣財(cái)政部門已細(xì)化落實(shí)到項(xiàng)目1.29萬億元。”劉昆說。
推動(dòng)財(cái)力下沉，是為了增加地方可用財(cái)力，更好保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
今年以來，受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，財(cái)政出現(xiàn)減收，一些基層市縣?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保”壓力加大。
“財(cái)政部把兜牢基層‘三保’底線作為今年財(cái)政工作的硬任務(wù)。”劉昆說，通過加大財(cái)力支持、資金直達(dá)基層、提高留用比例、加強(qiáng)庫款監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等舉措，增強(qiáng)基層“三保”能力。
“總的看，地方財(cái)政運(yùn)行是正常的，是穩(wěn)定的。”他表示，各級(jí)地方也要大力壓減一般性支出，真正過緊日子，每一分錢都要花到刀刃上、緊要處。
“堅(jiān)持實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策”
今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。下半年已經(jīng)開局，財(cái)政政策后續(xù)如何發(fā)力備受關(guān)注。
“財(cái)政部將按照黨中央決策部署，做到對(duì)國之大者心中有數(shù)，堅(jiān)持實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。”劉昆說。
他表示，下一步，財(cái)政政策將重點(diǎn)圍繞落實(shí)“六保”任務(wù)發(fā)力：
——保居民就業(yè)。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。
——保基本民生。做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，做好失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、困難群眾和退休人員的重點(diǎn)保障，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——保市場(chǎng)主體。重點(diǎn)支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展，不折不扣落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，幫助企業(yè)保存量、保資金鏈、保就業(yè)崗位。
——保糧食能源安全。構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。
——保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，支持打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，加快推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，保企業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)中國制造。
——?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財(cái)政支出壓力，兜牢兜實(shí)“三保”底線。
“越是面對(duì)困難，越要堅(jiān)定信心。”劉昆說，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，切實(shí)運(yùn)用好財(cái)政工具，積極發(fā)揮好財(cái)政職能作用，就一定能克服疫情造成的沖擊，應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)。
談及全年財(cái)政運(yùn)行，劉昆稱，二季度以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)需求持續(xù)回暖，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長，積極因素明顯增多。在財(cái)政收支方面，好的跡象也已經(jīng)出現(xiàn)，6月份財(cái)政收入增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)了3.2%的同比增長。
“綜合來看，我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在向好的基本面沒有改變，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步回升，通過努力，我們有信心完成今年財(cái)政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。”劉昆說。(記者 申鋮)
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