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改革開放以來，北京海淀區(qū)以國家改革創(chuàng)新試驗(yàn)田為己任，走出著名的“中關(guān)村之路”。近20年來，海淀區(qū)久久為功，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在農(nóng)村城市化快速推進(jìn)背景下理順農(nóng)村百姓生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城和傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)長治久安。

新時(shí)代，中關(guān)村科學(xué)城擔(dān)負(fù)起海淀高質(zhì)量發(fā)展的新使命，為破解“三農(nóng)”問題探索率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供新動(dòng)能。“十三五”時(shí)期，海淀區(qū)牢牢遵循高水平新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑實(shí)踐區(qū)的功能定位，借力中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)的“東風(fēng)”，用好用足改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”，聚力推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化;聚力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村深度融入科學(xué)城建設(shè);聚力推動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新中升級(jí)迭代，走出一條農(nóng)民融入市民、農(nóng)村融入城市、農(nóng)業(yè)融入科技的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。得益于中關(guān)村科學(xué)城高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，海淀區(qū)在破解“三農(nóng)”問題上交出高質(zhì)量發(fā)展的海淀答卷,“三農(nóng)”問題的破解也為科學(xué)城建設(shè)提供重要的發(fā)展支撐。通過多年的實(shí)踐和探索，海淀已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、南北均衡、產(chǎn)城融合，集體經(jīng)濟(jì)與中關(guān)村科學(xué)城同方向共發(fā)展的格局，形成海淀率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。

農(nóng)民帶著保障和資產(chǎn)進(jìn)城邁向共同富裕之路

“十三五”時(shí)期，海淀區(qū)以承擔(dān)全國試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，用好用足改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”，大力推動(dòng)被譽(yù)為具有“四梁八柱”性質(zhì)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體生產(chǎn)關(guān)系深刻變革，集體資產(chǎn)以股份份額的形式量化到個(gè)人，成立86個(gè)新型集體經(jīng)濟(jì)組織并基本完成登記賦碼獲得法人地位。10萬個(gè)人股東、600多家集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，生動(dòng)呈現(xiàn)公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)2020年末預(yù)計(jì)達(dá)到1940億元，約占全市22%，年均增長9%。凈資產(chǎn)突破700億元，連續(xù)16年排名全市首位。2020全年集體經(jīng)濟(jì)總收入預(yù)計(jì)115億元，其中三產(chǎn)占比98.9%。2018年，溫泉鎮(zhèn)聯(lián)合社獲頒全國首批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書。2019年，海淀區(qū)被評(píng)為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)示范單位。從2008年以來至今，全區(qū)約有20個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的分紅，2019年全區(qū)每年按股份分配總額4億多元。

為縮小城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保障差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，海淀區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)以村為單位整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非。尤其是2019年6月以來，考慮到中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展的巨大動(dòng)能和潛力，海淀區(qū)委區(qū)政府下大決心推進(jìn)剩余4個(gè)鎮(zhèn)38個(gè)村、2.8萬農(nóng)民整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非。未來十五年，海淀區(qū)政府將統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)資金308億元用于此項(xiàng)工作。其中，2020年區(qū)級(jí)資金安排約12億元，2021年安排18億元。目前，2.8萬農(nóng)民已完成戶籍變更，將享受城鎮(zhèn)職工同等社保待遇，獲得感、幸福感有效提升。截至目前，全區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非政策覆蓋率達(dá)到100%，4.5萬農(nóng)民完成農(nóng)轉(zhuǎn)非，所有村集體均已完成農(nóng)轉(zhuǎn)非，已基本沒有身份上的農(nóng)民，“人的城市化”跑出加速度，城鄉(xiāng)融合發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”，向著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。全區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非成為“七有”“五性”在海淀區(qū)落地開花的深刻表達(dá)。

美麗鄉(xiāng)村深度融入中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)

把農(nóng)村地區(qū)作為新型城市形態(tài)的特色功能區(qū)，做好整治、建設(shè)、管理三篇文章，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更好地融入、支撐和服務(wù)中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，2017年完成全區(qū)“無煤化”，農(nóng)村百姓取暖季生活方式發(fā)生歷史性變革。以“清臟、治亂、增綠、控污”為主攻方向，引導(dǎo)人居環(huán)境整治向庭院、村域延伸，結(jié)合整治做好垃圾分類，提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。聚焦廁所、污水、垃圾“三大革命”，顯著改善人居環(huán)境。有序推進(jìn)52個(gè)城鄉(xiāng)接合部村莊環(huán)境整治，32個(gè)村莊全部通過人居環(huán)境整治市級(jí)考核驗(yàn)收，62座公廁和107座“一戶多廁”戶廁改造任務(wù)提前完成。

推動(dòng)非保留村搬遷騰退，全區(qū)基本完成29個(gè)行政村村莊騰退，開工建設(shè)安置房近400萬平方米，已交付使用349萬平方米，4.9萬村民實(shí)現(xiàn)回遷入住。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在上莊鎮(zhèn)羅家墳村等6個(gè)村試點(diǎn)準(zhǔn)物業(yè)化管理，將城市精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念和城市社區(qū)物業(yè)管理的成熟做法創(chuàng)造性引入農(nóng)村，持續(xù)開展提高公廁和街坊路綠化養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。推動(dòng)市區(qū)重點(diǎn)學(xué)校“北上”辦學(xué)，25個(gè)教育項(xiàng)目全部開工，北部醫(yī)療中心、蘇家坨中心醫(yī)院啟動(dòng)建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療資源配置穩(wěn)步提升。科學(xué)城北區(qū)“15分鐘優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)圈”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，“五橫六縱”路網(wǎng)骨架基本成型，城市運(yùn)行能力不斷提升。海淀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在以全新的面貌和形態(tài)迅速全面的融入中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)中，中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)也帶動(dòng)海淀農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入快車道。

集體經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新大潮中迭代升級(jí)

在集約增效發(fā)展大背景下，海淀區(qū)深入落實(shí)中關(guān)村科學(xué)城規(guī)劃(2017年-2035年)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，不僅為疏解非首都功能做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，也順勢(shì)實(shí)現(xiàn)了從“瓦片經(jīng)濟(jì)”到深度服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科技投資經(jīng)濟(jì)“迭代升級(jí)”。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)空間資源臺(tái)賬、制定企業(yè)準(zhǔn)入條件，建立雙向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和供需溝通渠道，精準(zhǔn)服務(wù)科技企業(yè)落地發(fā)展，提升集體產(chǎn)業(yè)空間要素價(jià)值，推動(dòng)傳統(tǒng)資產(chǎn)經(jīng)營向資本運(yùn)作轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)單打獨(dú)斗向集團(tuán)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。集體產(chǎn)業(yè)融入重大戰(zhàn)略，助力“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)。

集體經(jīng)濟(jì)牽手清華大學(xué)和蓋茨基金會(huì)、參與國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)、參股科創(chuàng)板上市企業(yè)、獲取私募牌照開展資本運(yùn)作。當(dāng)前，中關(guān)村東升科技園已與華為簽訂全面合作框架協(xié)議，探索城區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)融合發(fā)展。四季青鎮(zhèn)玉泉三園“騰籠換鳥”走出創(chuàng)新合伙人新路徑，探索建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)營一體推進(jìn)新模式。溫泉鎮(zhèn)創(chuàng)客小鎮(zhèn)建立健全“服務(wù)管家”，科技園區(qū)與企業(yè)、科研院所聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造離岸創(chuàng)新新模式。海淀鎮(zhèn)積極調(diào)整集體產(chǎn)業(yè)用地用途，爭取中關(guān)村論壇永久會(huì)址落地。當(dāng)前，全區(qū)已建成227萬平方米集體產(chǎn)業(yè)空間用于科學(xué)城項(xiàng)目落地，“一鎮(zhèn)一園”入駐企業(yè)4237家，集體經(jīng)濟(jì)園區(qū)直接服務(wù)77家上市公司，躉租農(nóng)民安置房4000余套，大規(guī)模推進(jìn)集體租賃住房建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)城北區(qū)的職住平衡。

建設(shè)城鄉(xiāng)融合的新型城市形態(tài)

“十四五”時(shí)期，海淀區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)市委市政府“一綠地區(qū)農(nóng)村城市化，二綠地區(qū)城鄉(xiāng)一體化”部署要求，持續(xù)深化“人的城市化”，緊扣“七有”“五性”需求，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人民群眾對(duì)美好生活的向往。南部各鎮(zhèn)村全部實(shí)現(xiàn)城市化，完成撤村建居，積極推進(jìn)地區(qū)辦事處向街道辦事處轉(zhuǎn)變。北部新型城鎮(zhèn)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)民全面轉(zhuǎn)為居民身份，非保留村實(shí)施拆遷騰退，保留村實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，海淀區(qū)將繼續(xù)深入貫徹“兩新兩高”重要戰(zhàn)略部署，全面推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程。深化落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)保留村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索與中關(guān)村科學(xué)城統(tǒng)籌協(xié)同的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，推動(dòng)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變與城市生活的融合、集體經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的融合、村莊提升與城市創(chuàng)新空間的融合。以更優(yōu)質(zhì)的資源、更開放的姿態(tài)引入更多高科技企業(yè)和國家實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)北京自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)落地，有效支撐中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展需求，助力國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造高水平新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑實(shí)踐鮮活示范，為北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。(記者 華凌)