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行人闖紅燈現(xiàn)象依然存在仍有餐飲企業(yè)強(qiáng)制收取消毒碗筷使用費(fèi)

一些法律規(guī)定社會(huì)規(guī)則緣何遭遇執(zhí)行難

小楊應(yīng)邀參加飯局，到餐廳后沒(méi)有進(jìn)包間，而是先走到前臺(tái)遞上車(chē)鑰匙，“等會(huì)幫我找一代駕”。

酒駕之治，推動(dòng)了國(guó)民安全意識(shí)和法治意識(shí)的提升，尊重生命、酒后不開(kāi)車(chē)的觀念逐步深入人心。據(jù)公安部交管局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2011年至2017年，在機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)49.6%的情況下，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)分別下降3.7%、8.8%。

也正是因?yàn)槿绱?，一度深受假貨困擾的馬云，也情不自禁地振臂一呼：要像抓酒駕一樣去打假。

有專(zhuān)家認(rèn)為，法律的生命力在于實(shí)施，法律必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。“醉駕入刑被廣泛認(rèn)為是一條好的法律規(guī)定，主要是因?yàn)樵趫?zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持了法律面前人人平等。無(wú)論是明星富豪還是平民百姓，只要觸犯法律，一律依法查處。只有堅(jiān)持執(zhí)法公正規(guī)范，才能樹(shù)立法律權(quán)威，增強(qiáng)執(zhí)法公信力”。

然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，囿于各方面原因，一些法律規(guī)定面臨“執(zhí)行難”。

一些規(guī)定未被遵守

“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”是古訓(xùn)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些看上去不起眼的違法行為，已經(jīng)讓很多人習(xí)以為常。

山東省濟(jì)南市一交叉路口，每個(gè)拐角處都有兩至三名交通協(xié)管員，手中揮著小旗，維持行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)馬路的秩序。

十字路口護(hù)欄上，也有醒目的提示語(yǔ)：“行人過(guò)街，請(qǐng)您走地下通道。”

然而，闖紅燈過(guò)馬路的情形每天都在這里上演。

2018年10月11日上午，吳大爺拉著小孫子要過(guò)馬路，被協(xié)管員擋住了。吳大爺滿臉不快，當(dāng)身邊陸陸續(xù)續(xù)來(lái)了七八個(gè)人的時(shí)候，他拉著小孫子朝著馬路對(duì)面一路小跑，“走，快走”。

后面的人看吳大爺這般，很快一擁而上過(guò)馬路。協(xié)管員連忙勸導(dǎo)，但無(wú)人在意。

“我們一不能罵人，二不能身體接觸，只能勸一勸。如果行人闖紅燈過(guò)馬路出了事故，也只能報(bào)警處理。”協(xié)管員一臉無(wú)奈。

執(zhí)勤交警告訴記者，行人的交通違法行為已成交通痼疾。如果要進(jìn)行查處，一個(gè)路口至少要安排8名交警，但這樣就會(huì)耽誤很多其他工作。“唯一的辦法，還是要通過(guò)積極的宣傳和相應(yīng)的嚴(yán)格處罰，讓行人養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣”。

而對(duì)于處罰，交警也有苦衷：“亂穿馬路危及生命安全，很多人都知道這是一種違法行為。按照法律規(guī)定，可以處警告或者5元以上50元以下罰款，但這個(gè)罰款根本起不到威懾作用。如果好幾個(gè)人同時(shí)違法，罰誰(shuí)不罰誰(shuí)難度很大。如果要對(duì)所有人進(jìn)行處罰，警力明顯不夠。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似上述讓執(zhí)法人員頭痛的事情，在現(xiàn)實(shí)生活中并非個(gè)案。

北京市民朱毅告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，不知從什么時(shí)候開(kāi)始，許多餐館都推出包裝好的消毒碗碟餐具，使用一次加收一兩塊錢(qián)。然而，監(jiān)管部門(mén)早就明確規(guī)定，餐飲企業(yè)給顧客提供達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐具是義務(wù)和責(zé)任，餐具消毒費(fèi)應(yīng)該包括在經(jīng)營(yíng)成本中，不應(yīng)再向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁。

一家火鍋店的老板說(shuō)：“前段時(shí)間我們也沒(méi)有收費(fèi)，但附近的火鍋店都在收，我們也開(kāi)始收費(fèi)。再說(shuō)，我們也要給消毒碗公司交費(fèi)。”

記者采訪得知，餐飲業(yè)強(qiáng)制使用消毒碗筷的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，但消費(fèi)者所持觀點(diǎn)不一，多數(shù)人表示能接受。北京市民肖女士說(shuō)，為了一兩元錢(qián)跟店主理論，面子上也掛不住。還有少部分市民認(rèn)為，有些餐館只提供消毒碗筷，自己沒(méi)有選擇余地，為了圖個(gè)用餐愉快，也只能被迫接受。

有物價(jià)部門(mén)工作人員認(rèn)為，餐飲業(yè)強(qiáng)制使用消毒碗筷的現(xiàn)象在全國(guó)都很普遍。很多消費(fèi)者覺(jué)得權(quán)利受到侵犯，但因?yàn)樯婕敖痤~較小、維權(quán)成本高而不愿意投訴舉報(bào)。而要監(jiān)管人員主動(dòng)地挨家挨戶去查，人力、精力根本無(wú)法做到。

有法學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，法不責(zé)眾是指當(dāng)某項(xiàng)行為具有一定的普遍性時(shí)，即使這種行為含有某種不合法或不合理因素，也難予懲戒。法不責(zé)眾是制定法律的一個(gè)原則，但在法理上其實(shí)并不存在。弘揚(yáng)法治精神、構(gòu)建法治社會(huì)不只是“上面”的事，應(yīng)從每個(gè)公民一點(diǎn)一滴的自覺(jué)守法做起。對(duì)于那些看上去司空見(jiàn)慣的違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)也要認(rèn)真查處，不能姑息遷就。

有的規(guī)則需要完善

“找點(diǎn)空閑，找點(diǎn)時(shí)間，領(lǐng)著孩子常回家看看。”1999年春晚，陳紅的一首《?；丶铱纯础?，唱醉了天下父母和兒女的心。

一個(gè)“忙”字，把游子與家的距離拉得無(wú)限遠(yuǎn)。一邊是年邁父母倚門(mén)遠(yuǎn)望等待子女歸來(lái)，另一邊是兒女在外忙碌異地創(chuàng)業(yè)。隨著人口老齡化加速，這種“空巢”景象比比皆是。

有法律人士說(shuō)，絕大部分人都認(rèn)為自己是奉公守法的好公民，不會(huì)做一些違法犯罪的事。但生活中我們習(xí)以為常的很多行為，其中就有可能觸犯了法律。“如果一年未曾與父母相見(jiàn)，很少有人意識(shí)到自己已經(jīng)違法了。這已經(jīng)不單是道德勸告，更是在依法治國(guó)背景下，身為守法公民應(yīng)當(dāng)具備的基本條件”。

修訂后的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人”。

有專(zhuān)家認(rèn)為，從法理上講，假定、處理、制裁三個(gè)要素，是任何法律規(guī)范在邏輯上必須具備的。老年人權(quán)益保障法的出發(fā)點(diǎn)是極其良善的，在實(shí)施中之所以遭遇尷尬，是因?yàn)榉呻m然規(guī)定了兒女應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老人，卻對(duì)違法行為沒(méi)有相應(yīng)的制裁規(guī)定。

北京市民徐智慧告訴記者，沒(méi)有法律的制裁規(guī)定，違法人員就不會(huì)受到法律的制約和處罰。制定的規(guī)則沒(méi)有法律的保障，就會(huì)影響在實(shí)際中的貫徹執(zhí)行。比如公交車(chē)上的“老幼病殘?jiān)袑?zhuān)座”，事實(shí)上專(zhuān)座不“專(zhuān)”，誰(shuí)都可以坐，也沒(méi)有人管。

徐智慧記得有一次上車(chē)后，讓4歲的小女兒婷婷扶著欄桿。她發(fā)現(xiàn)，坐在專(zhuān)座上的幾名年輕人視而不見(jiàn)，而車(chē)廂內(nèi)正播放著“有老幼病殘?jiān)屑皯驯雰旱某丝蜁r(shí)，請(qǐng)您主動(dòng)讓個(gè)座，謝謝合作”。

售票員告訴記者，公交車(chē)上的“老幼病殘?jiān)?rdquo;專(zhuān)座，在沒(méi)有特殊人群的情況下，大家都是可以坐的。很多時(shí)候，當(dāng)有需要的乘客上車(chē)后，售票員也總是要求就近的乘客讓座，而不是要求坐在專(zhuān)座上的乘客。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公交車(chē)上的“老幼病殘?jiān)?rdquo;專(zhuān)座經(jīng)常被年輕人占著，很多人甚至不知道哪些座位是為特殊乘客準(zhǔn)備的專(zhuān)座。這些“老幼病殘?jiān)?rdquo;專(zhuān)座，幾乎成了擺設(shè)。

2018年10月26日，記者詢問(wèn)一名坐在專(zhuān)座上的女士，為什么要坐在這個(gè)位置?這名女士回答：“因?yàn)檫@里空著啊。”當(dāng)記者詢問(wèn)知不知道自己所坐的位置是“老幼病殘?jiān)?rdquo;專(zhuān)座時(shí)，女士一頭霧水：“哪有專(zhuān)座?沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”

一名公交車(chē)司機(jī)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，車(chē)上都有提示語(yǔ)，提醒給老幼病殘?jiān)胁环奖愕娜俗寕€(gè)座，但是不管用。“別人已經(jīng)坐上去了，我們也不能把人給拉下來(lái)”。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于一些明文制定的規(guī)則，由于沒(méi)有相應(yīng)的制裁規(guī)定，除了市民不在意外，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)也不以為然。

共享單車(chē)出現(xiàn)后，很多小學(xué)生也在路上騎行共享單車(chē)，不少市民看到了也見(jiàn)怪不怪。而駕駛自行車(chē)、三輪車(chē)必須年滿12周歲，是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第七十二條中的一項(xiàng)明確規(guī)定。

安徽少年邵某在公路上騎自行車(chē)，與一輛電動(dòng)自行車(chē)相撞。交警部門(mén)出具《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》時(shí)，沒(méi)有對(duì)邵某未滿12周歲騎自行車(chē)這一違法行為予以認(rèn)定。最后，案件被法院依法糾正。

制定規(guī)則需讓人看明白

有金融人士告訴記者，使用手機(jī)支付不僅方便快捷，同時(shí)還能享受一些優(yōu)惠。因此，部分線下商家就取消了現(xiàn)金付款方式，只接受支付寶和微信付款。“其實(shí)這種行為是違法的，根據(jù)中國(guó)人民銀行法的規(guī)定，任何個(gè)人或單位不得拒收人民幣。然而，拒收人民幣該到哪里投訴?拒收人民幣有哪些法律后果?很少有人能夠說(shuō)得清楚”。

有專(zhuān)家認(rèn)為，目前的確存在不少人沒(méi)有遵紀(jì)守法好習(xí)慣這一問(wèn)題?？墒牵谝恍┣闆r下，也實(shí)在是因?yàn)橐恍┮?guī)定不合理。

2018年10月29日，武漢律師陳勇買(mǎi)了深圳北到桂林的高鐵票，票上顯示在10號(hào)檢票口進(jìn)站。臨上車(chē)前，陳勇忽然發(fā)現(xiàn)檢票口換到了3號(hào)。陳勇趕到3號(hào)檢票口時(shí)，被檢票員攔住了，“開(kāi)車(chē)前5分鐘停止檢票”。

陳勇看到離開(kāi)車(chē)還有4分鐘，連忙跟檢票員解釋?zhuān)瑒偛艣](méi)有注意到更換檢票口的通知，自己是律師，有急事要到桂林去開(kāi)庭，現(xiàn)在進(jìn)站可能還趕得上。

檢票員聽(tīng)陳勇這么一說(shuō)，立馬來(lái)了精神：“你不說(shuō)你是律師，我也許讓你進(jìn)去了。你說(shuō)你是律師，那你就要講規(guī)則。檢票口已經(jīng)關(guān)閉，你就不能進(jìn)去了。”

陳勇一聽(tīng)，也來(lái)氣了：“開(kāi)車(chē)前5分鐘停止檢票的規(guī)則，是誰(shuí)制定的?你就不能為旅客想想嗎?”

陳勇認(rèn)為，開(kāi)車(chē)前5分鐘停止檢票的規(guī)則的合理性有待商榷。為什么是5分鐘而不是3分鐘或者8分鐘?有的小站，也許提前2分鐘停止檢票也來(lái)得及，有些是大站，可能提前5分鐘檢票還擔(dān)心趕不上。

記者采訪得知，類(lèi)似這種引人質(zhì)疑的規(guī)則還有不少。

車(chē)子剛進(jìn)加油站，李正華的手機(jī)響了。他停穩(wěn)車(chē)拿起手機(jī)時(shí)，被加油員厲聲呵止，“加油站里不能打手機(jī)”。

“為什么?你告訴我，哪里的加油站因?yàn)榇蚴謾C(jī)出現(xiàn)了安全事故?”

加油員一時(shí)語(yǔ)塞。

關(guān)于打手機(jī)是否會(huì)造成爆炸，一直以來(lái)沒(méi)有一個(gè)明確定論。最早流傳的版本是：“手機(jī)來(lái)電會(huì)產(chǎn)生細(xì)微的火花，引爆空氣中的油氣。在美國(guó)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生好幾起民眾在加油時(shí)，手機(jī)突然響起，結(jié)果引發(fā)大爆炸的案件。”

不過(guò)，也有相關(guān)部門(mén)提出，目前尚未聽(tīng)說(shuō)在加油站撥打手機(jī)而引起爆炸的案例。

有專(zhuān)家認(rèn)為，在加油站撥打手機(jī)引起火災(zāi)，既無(wú)可靠的真實(shí)案例，也沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)。之所以加油站不能打手機(jī)一再被誤傳，更多的是人們的安全心理。“制定的規(guī)則應(yīng)該讓公眾看得懂。只有把規(guī)則講明白，公眾才能信得過(guò)，也才能用得上”。