推動養(yǎng)老保險(xiǎn)三大支柱改革讓市場發(fā)揮決定性作用
觀察家
完善資本市場體系建設(shè),讓更多的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資資本市場,實(shí)現(xiàn)基金保值增值。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》1月14日報(bào)道,我國第三支柱個人養(yǎng)老金制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入推動政策落地階段。2019年5月個稅遞延養(yǎng)老制度試點(diǎn)轉(zhuǎn)常規(guī)有望如期啟動,我國個人養(yǎng)老金制度也將真正實(shí)現(xiàn)落地。這對于提高養(yǎng)老金待遇水平以及促進(jìn)資本市場發(fā)展都將是重大利好。
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系分三個層次或者說三大支柱,即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中基本養(yǎng)老金制度是政府發(fā)起和推動建設(shè)、并且繳費(fèi)具有強(qiáng)制性的養(yǎng)老保障體系,其職責(zé)是防止老年貧困,通過定期基本養(yǎng)老金給付,使老年人有一筆穩(wěn)定的收入來源,來確保社會成員在年老之后具有購買基本生活資料的能力。企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),則屬于市場化調(diào)控的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)范疇,屬于企業(yè)和個人自愿繳納,多繳多領(lǐng),是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要組成部分。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須立足?;?,其中保基本就需要低費(fèi)率運(yùn)行,以讓更多的單位和個人能夠參與到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中,以實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。目前我國在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在費(fèi)率較高、參保企業(yè)和人數(shù)繳費(fèi)較低的問題。數(shù)據(jù)顯示,截至2018年9月底,全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保人數(shù)分別為9.3億人、1.94億人、2.35億人。另外,養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入情況存在地區(qū)不均衡的問題。廣東、浙江等青壯年人口輸入大省,由于繳費(fèi)人群數(shù)量較多,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率約為14%,費(fèi)率較低;山東、福建、北京等地費(fèi)率在18%-19%;人口負(fù)擔(dān)較重的省份如黑龍江費(fèi)率較高,在20%。
所以,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需做好降費(fèi)率和全國統(tǒng)籌兩篇文章。根據(jù)官方釋放的信息,降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。特別是2018年9月,兩次國務(wù)院常務(wù)會議確定社會保險(xiǎn)費(fèi)改革要“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則,使得社會保險(xiǎn)費(fèi)改革在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)方面有了較為明確和穩(wěn)定的預(yù)期。
結(jié)合實(shí)際情況來看,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目前需要加快降費(fèi)力度,特別是針對中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際,需要有區(qū)別對待的改革措施,要給予中小企業(yè)更低的費(fèi)率政策,要進(jìn)一步明確繳費(fèi)基數(shù),確保扶持中小企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)覆蓋面同步推進(jìn)。在基本養(yǎng)老全國統(tǒng)籌的改革方面,人社部透露的信息顯示,2019年實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,在加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上推進(jìn)全國統(tǒng)籌,合理均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。
在?;镜耐瑫r(shí),還要推動第二、三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,讓市場更多地在第二、三層次的養(yǎng)老資源配置中起決定性作用。比如發(fā)揮稅收調(diào)控職能,鼓勵更多的投資者投資商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);完善資本市場體系建設(shè),讓更多的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資資本市場,推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資,實(shí)現(xiàn)基金保值增值。
這就需要推進(jìn)個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,將2018年5月1日起在上海市、福建省(含廈門市)和蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)盡快推廣到全國,讓更多的地區(qū)享受到改革紅利。
具體來說,就是通過擴(kuò)大這項(xiàng)改革,給參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,在5000元個稅起征點(diǎn)和六項(xiàng)附加扣除的基礎(chǔ)上,再按工資收入的6%和1000元的較低者給予繳納時(shí)的扣除優(yōu)惠,等到退休時(shí)領(lǐng)取部分遞延商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),先給予25%的稅收減免,對剩余的75%部分按照10%的比例稅率計(jì)算繳納個人所得稅。
據(jù)中國基金業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,截至2018年9月末,我國基金業(yè)受托管理社?;稹⒒攫B(yǎng)老金、企業(yè)年金等各類養(yǎng)老金已達(dá)1.66萬億。對此,有關(guān)部門應(yīng)該完善資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè),著力優(yōu)化基金作為配置工具的定位等,推動養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資到資本市場,實(shí)現(xiàn)個人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金在資本市場保值增值的同時(shí),推動資本市場獲得更多的長期價(jià)值投資基金,讓資本市場更高質(zhì)量服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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