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加大力度妥善處置“僵尸企業(yè)”

讓沉淀資源充分釋放(經(jīng)濟(jì)新方位·穩(wěn)增長(zhǎng)防風(fēng)險(xiǎn))

當(dāng)前，各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。要加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題，加快推動(dòng)市場(chǎng)出清，釋放大量沉淀資源。妥善處置“僵尸企業(yè)”對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有何意義?“僵尸企業(yè)”處置難在何處?在加快推動(dòng)市場(chǎng)出清、釋放大量沉淀資源等方面，應(yīng)如何采取有效措施?

防風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)存量的重要舉措

“僵尸企業(yè)”大都是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，主要集中在一些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，不少“僵尸企業(yè)”，或退出市場(chǎng)或重?zé)ㄐ律?。?guó)務(wù)院國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗介紹，2018年末納入專項(xiàng)工作范圍的僵尸特困企業(yè)比2017年減虧增利373億元，比2015年減虧增利2007億元，有超過(guò)1900戶的僵尸特困企業(yè)完成處置處理的主體任務(wù)。

不破不立。加快處置“僵尸企業(yè)”，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一方面有助于穩(wěn)增長(zhǎng)防風(fēng)險(xiǎn)。“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，處置‘僵尸企業(yè)’短期看可能會(huì)影響一些地方的經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)崗位，帶來(lái)陣痛;中長(zhǎng)期看，卻能夠破除無(wú)效供給，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾等。這其中涉及穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡處理。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)趙昌文分析。

另一方面推動(dòng)優(yōu)存量育增量。“僵尸企業(yè)”占據(jù)大量的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，降低資源配置效率，阻礙了新興企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。在趙昌文看來(lái)，加快市場(chǎng)出清，釋放大量沉淀資源，不僅包括“人、財(cái)、物”等有形資源，也包括企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力這一“無(wú)形”資源，防止劣幣驅(qū)逐良幣，讓資源從過(guò)剩領(lǐng)域流向更有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，從低效領(lǐng)域流向高效領(lǐng)域，建立一個(gè)高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

重點(diǎn)解決“錢從哪兒來(lái)”“人到哪兒去”

妥善處置“僵尸企業(yè)”難在哪里?中國(guó)社科院工業(yè)所工業(yè)運(yùn)行研究室副主任江飛濤認(rèn)為，“僵尸企業(yè)”的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，處理不好可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);一些地方政府擔(dān)心本地就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，存在畏難情緒，處置中進(jìn)行行政干預(yù);一些企業(yè)賬目不清，加之國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力較弱，很難知曉企業(yè)的資產(chǎn)真實(shí)狀況;一些金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不愿意已發(fā)放貸款變成壞賬，對(duì)“僵尸企業(yè)”網(wǎng)開(kāi)一面……種種復(fù)雜因素為處置“僵尸企業(yè)”的啟動(dòng)和實(shí)施帶來(lái)阻礙。

趙昌文告訴記者，啟動(dòng)實(shí)施難還有一個(gè)原因是目前我國(guó)“僵尸企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)尚不明晰，各地不太一樣。“有的企業(yè)不愿意承認(rèn)自己是‘僵尸企業(yè)’，有的不是‘僵尸企業(yè)’卻為了政策套利，有意往上靠攏。識(shí)別摸底都有困難，更別說(shuō)啟動(dòng)實(shí)施、分類管理了。”

處置“僵尸企業(yè)”重點(diǎn)要解決的兩大問(wèn)題包括“錢從哪兒來(lái)”和“人到哪兒去”。

對(duì)于“錢從哪兒來(lái)”，日前有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，其中提到，支持資產(chǎn)處置盤活存量資產(chǎn)，積極利用產(chǎn)權(quán)交易所、租賃、資產(chǎn)證券化等多種方式，充分盤活“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)有效資產(chǎn)，用于清償債務(wù);鼓勵(lì)有條件的地方探索建立破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制，用于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用案件的管理人報(bào)酬和其他破產(chǎn)費(fèi)用的支付。

對(duì)于“人到哪兒去”，目前企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多種渠道分流安置正在進(jìn)行，江飛濤認(rèn)為，這方面難以發(fā)揮市場(chǎng)作用，有關(guān)部門要做好社會(huì)保障、生活救助等托底工作。當(dāng)前一些地方已出臺(tái)相關(guān)政策。比如河南印發(fā)有關(guān)意見(jiàn)，支持兼并重組后的新企業(yè)吸納原企業(yè)職工，對(duì)企業(yè)為職工轉(zhuǎn)崗安置開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)就業(yè)補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼;對(duì)辦理失業(yè)登記的就業(yè)困難人員，各地人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)逐一核對(duì)、登記建檔，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助等。

堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用

妥善處理“僵尸企業(yè)”問(wèn)題要堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。讓更多的資源‘活水’注入高質(zhì)量發(fā)展。”趙昌文認(rèn)為，政府要做的是為“僵尸企業(yè)”的處置創(chuàng)造良好的政策與制度環(huán)境等，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大浪淘沙中優(yōu)勝劣汰，減少行政干預(yù)尤其是“拉郎配”式的兼并重組。

破產(chǎn)機(jī)制是處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中極為重要的金融和法律途徑。近年來(lái)，針對(duì)破產(chǎn)審判能力不足的問(wèn)題，各地法院大幅增設(shè)了清算與破產(chǎn)審判庭，2018年上半年我國(guó)企業(yè)的破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量分別達(dá)到了6392件和3311件，較2017年同期大幅增長(zhǎng)。

分類處置，因企施策。江飛濤認(rèn)為，在處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中要注重分類分業(yè)處置，不搞一刀切。對(duì)扭虧無(wú)望的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算;對(duì)符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)過(guò)并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券、債轉(zhuǎn)股等方法，重?zé)ㄐ律?。比如中?guó)平煤神馬集團(tuán)的飛行化工、橡膠輪胎兩家公司，過(guò)去裝備老化、產(chǎn)品落后、連年虧損，按照“一企一策”的方式，如今通過(guò)盤活原有土地成立了尼龍科技公司，原來(lái)舉步維艱的“僵尸企業(yè)”變成了勢(shì)頭強(qiáng)勁的科技新秀，產(chǎn)銷率100%，年利潤(rùn)突破3億元。

“長(zhǎng)遠(yuǎn)看，除了加大力度妥善處理‘僵尸企業(yè)’存量，最重要的是未雨綢繆，加快要素市場(chǎng)改革，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止新的‘僵尸企業(yè)’產(chǎn)生。”趙昌文表示。