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“新基建”為經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)力

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 王曉明 劉昌新

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為2019年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。與傳統(tǒng)基建相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵更豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，能夠更好推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2019年，在我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六穩(wěn)”的總基調(diào)下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將為新一輪經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

新型基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵更豐富

第一，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心。

以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)的萬物互聯(lián)，全球范圍的網(wǎng)絡(luò)連接終端數(shù)量大幅增加，數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相融合，生成的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)型增長，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為標(biāo)志的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要一套完整的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。2019年，是我國5G商業(yè)化推廣的元年，以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有力助推我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的價(jià)值所在。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。而以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠?yàn)槲覈鴤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

例如，我國傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造的發(fā)展需要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的支撐;我國新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展需要能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐;我國水、電、氣等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型需要城市物聯(lián)網(wǎng)的支撐;我國智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)需要農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的支撐。與此同時(shí)，我國以人工智能為代表的數(shù)字化技術(shù)正在成為新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供技術(shù)賦能。

第三，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。

國家發(fā)改委在2019年的工作重點(diǎn)中提出，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提出加強(qiáng)城鄉(xiāng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，為發(fā)揮投資的最大效能，在處理新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系的時(shí)候，應(yīng)該既將二者視為存量和增量的關(guān)系，同時(shí)也應(yīng)注意到二者的融合和改造提升關(guān)系。

例如，5G的建設(shè)盡可能共用4G的鐵塔、光纜、電源、配套等設(shè)施;已經(jīng)建成的高速公路網(wǎng)絡(luò)利用5G和數(shù)字化技術(shù)改造成“超級(jí)高速公路”;在已經(jīng)建成的能源骨干網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)分布式和智能化的能源系統(tǒng)升級(jí);對(duì)城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，讓傳統(tǒng)公共設(shè)施在保留自身功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)空間、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字資源共享，完成基于數(shù)字化平臺(tái)上的資源和功能整合。

助推我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中具有新的使命和特征，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為推進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要有相應(yīng)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)和保障?？v觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，已經(jīng)完成的三次工業(yè)革命都是以相應(yīng)時(shí)代的“新型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)志和必要條件。例如，由蒸汽機(jī)推動(dòng)的第一次工業(yè)革命，是以鐵路和運(yùn)河建設(shè)為標(biāo)志和必要條件的;由內(nèi)燃機(jī)和電力驅(qū)動(dòng)的第二次工業(yè)革命，是以高速公路、電網(wǎng)建設(shè)為標(biāo)志和必要條件的;由計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)推動(dòng)的第三次工業(yè)革命，是以互聯(lián)網(wǎng)和信息高速公路建設(shè)為標(biāo)志和必要條件的。在全球進(jìn)入第四次工業(yè)革命的初始階段，以新一代信息技術(shù)和以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施正在成為全球產(chǎn)業(yè)競爭和投資布局的戰(zhàn)略高地。我國第一次作為原發(fā)性國家，與發(fā)達(dá)國家一起站到第四次工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同一起跑線上，大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能發(fā)揮我國在頂層設(shè)計(jì)和集中建設(shè)方面的制度優(yōu)勢(shì)，又完全符合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流下的國際貿(mào)易規(guī)則，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

其次，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為推動(dòng)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了新動(dòng)能。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的土地、資源要素投入，可以拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識(shí)等高級(jí)要素的投入，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供需求載體，為我國以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營模式，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面將更加廣闊，不同領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施交叉融合度更高，參與投資建設(shè)和運(yùn)營的主體更多，支撐的業(yè)態(tài)更豐富，對(duì)投資和運(yùn)營模式創(chuàng)新的要求也更高。例如，5G的建設(shè)一方面需要無線技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推進(jìn)，另一方面也需要智能交通、智慧城市、智能家居、智能制造和智慧能源等主要應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式的支撐，在以5G為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，傳統(tǒng)投資、建設(shè)、運(yùn)營主體的邊界發(fā)生改變，新型的投資和運(yùn)營模式應(yīng)運(yùn)而生。新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加豐富，也為創(chuàng)新型企業(yè)和民營企業(yè)的進(jìn)入和參與建設(shè)創(chuàng)造了更大的空間。新型基礎(chǔ)設(shè)施的管理涉及市政、交通、安全、環(huán)境、信息化等多個(gè)部門，管理創(chuàng)新主要體現(xiàn)在基于數(shù)字化平臺(tái)的集成管理，將對(duì)政府公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式帶來改變。

再次，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于改善我國投資結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入或越過峰值，投資建設(shè)的邊際收益已經(jīng)趨于遞減，以“鐵公機(jī)”為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然短期內(nèi)仍然能夠起到一定擴(kuò)大內(nèi)需作用，但對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用已經(jīng)有限，同時(shí)還會(huì)帶來一定的債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。在全球范圍內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得廣泛共識(shí)的背景下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長奠定基礎(chǔ)，另一方面也是基于邊際收益遞增的新一輪增長，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)和投資帶動(dòng)效應(yīng)都是非常顯著的。例如，新型基礎(chǔ)建設(shè)不但能夠加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展，而且能夠促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，支撐新型服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)，同時(shí)拉動(dòng)強(qiáng)基工程(新材料、新器件、新工藝和新技術(shù))和新四基(自動(dòng)控制和感知硬件、工業(yè)軟件、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái))的發(fā)展。

推進(jìn)“新基建”需加強(qiáng)政策保障

推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要國家戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施的保障。

一是制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家戰(zhàn)略和重點(diǎn)規(guī)劃。

建議由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合交通、能源、住建、工信等相關(guān)職能部門制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體指導(dǎo)意見，對(duì)發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以方向性指引;把新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入我國“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，并研究制定相關(guān)配套政策，從頂層設(shè)計(jì)上，綜合部門和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，為我國數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ);要在與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行布局，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是研究制定促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策。

建議由相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行系統(tǒng)性、規(guī)律性研究，為制定國家戰(zhàn)略和規(guī)劃提供研究支持，為相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估提供決策參考。建議在我國管理體制改革和政策創(chuàng)新的背景下，研究制定促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系(包括財(cái)政、金融、稅收等政策)，同時(shí)研究建立與新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的評(píng)價(jià)、考核體系。

三是創(chuàng)新與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的投融資及運(yùn)營管理模式。

理順政府、企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營方面的關(guān)系探索創(chuàng)新科學(xué)的投融資及管理運(yùn)營模式。在保障基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全和公共利益的基礎(chǔ)上，探索建立政府和企業(yè)職責(zé)清晰、分工明確、緊密合作的基于數(shù)字化平臺(tái)的集成管理模式。在投資、建設(shè)、運(yùn)營方面加強(qiáng)國際合作，向民營企業(yè)和中小企業(yè)開放更多的參與空間。